12月20日星期三，今天是2017年度“中央经济工作会议”闭幕的日子。
不出意外，今早大新闻就来了：财政部长肖捷在《人民日报》上发表文章，就房地产税表态。另外，肖捷还在文章讲述了加快建立现代财政制度的意义，财税领域改革的成绩以及需要遵循的原则等等。
房产税和房地产税，一直都很热，但人们总是“傻傻分不清楚”。
房产税，是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。房产税开征于1986年，仅限经营性房地产，个人住房免税，因此对老百姓生活基本没有影响。
房地产税，则是一个综合性的概念，一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税，包括房地产业营业税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税等。目前在我国还未正式实行房地产税。
可见，房产税是在房地产税的范畴之中，两者最大的区别在于，房产税的征税对象是房屋，而房地产税的征税对象包含房屋和土地;房产税已经退居二线，而房地产税才要真正落地。
关于房地产税，肖捷撰文称，过去5年，税收制度改革取得重大进展。实现增值税对货物和服务全覆盖，开征66年的营业税告别历史舞台。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法制定出台。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。
肖捷指出要全面落实税收法定原则，并介绍，按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，新开征税种，一律由法律进行规范;将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。
对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从财政部长肖捷的文章可以看出，当前对于房地产税的开征思路更加清晰，很多实质性的问题也得到了明确，尤其是对于房屋如何征收等问题有了正面的答复，标志着房地产税的改革正在加快。
一个值得注意的内容就在于，政策规定了力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。该规定也说明了一点，即房地产税的推进是要以立法为前提的，所以短期看不会征收，但是预计到了2020年会有很多实质性的征收措施出现。这个时间表目前来看，完成的压力不会太大。
肖捷刊文指出，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
“所谓充分授权，应该是给地方政府充分授权，让地方根据实际情况来决定具体实施方案。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇说。
国家行政学院教授冯俏彬也持相同观点：“各地房地产情况差异大，因此地方政府对当地房地产情况更熟悉，给地方充分授权，让它在授权范围内选择具体开征时间、适用税率、征收对象，从而有利于房地产税平稳落地。”
“分步推进原则意味着房地产税征收，可能采取先城市后乡镇、先市民后农民、先企业后个人策略逐步实施。” 中国税务学会学术研究委员会副秘书长焦瑞进认为。
对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，严跃进表示，评估值的征收方式实际上是对房屋持有环节的一个征税，所以在持有环节中，会基于房屋的原值和现有价值，以及考虑到房地产市场所处的环境、周边同类房产的价值等进行系统评估，进而可以得出相应的纳税份额。类似做法也是比较公平的做法，换言之，评估值大征收越多，评估值小征收越小，符合持有环节征税的原理。
此前经济日报援引专家观点表示，房屋的评估值应是房屋市场价值，而非房产原值(即购房时价格)，但由于近些年房价上涨较快，因此最终评估值应该会有折扣。
目前，针对工商业房产征收的房产税，计税方式是对房产原值一次减除10%至30%后的余值计算缴纳，具体标准由地方确定。
对于肖捷文章中提出的“适当降低建设、交易环节税费负担”，冯俏彬认为，随着对后端居民住房保有环节征税，前端的建设、交易环节税费负担将相应降低，确保总体税负平稳，这有利于房地产税推出。
朱为群表示，建设和交易环节的税费负担降低，主要涉及土地增值税制度的改革，以及各种行政性收费改革，具体怎么降可能需要考虑财政承受能力等各种因素。
此外，严跃进表示，房地产税的征收能够发挥三个作用。
第一是增加相应的财税收入，后续可以成为房地产领域的一类重要税种，进而较好地支撑公共财政事业，甚至可以更好地进行资金二次分配，进而促进住房保障事业发展。
第二是积极调解收入水平，尤其是对于多套住房持有行为进行干预。换而言之，能够有效地引导购房预期。
第三是能够对房价上涨起到一定的抑制作用，征税背后，势必会对各类需求进行管制，这样部分热点城市热点项目的炒作现象会减少，相应地房价上涨的压力也会减少。
财经评论员刘晓博认为，房地产税会短期影响房价，但中长期看，市场会根据税率、是否免征达到新的平衡。它将改变家庭资产的配置方式，拥有多套住宅的会卖掉一些房子，这在大城市里不愁找不到接盘人，但人口流失城市就比较困难。
所以，在经济不发达、人口增长缓慢甚至流失的城市，如果你拥有多套住宅，未来两年要减持;在强二线城市、一线城市，除非是拥有多套特大面积住宅，一般不用急于减持，等房地产税出来之后卖都来得及。
长期看，房地产税将抬高一线城市、强二线城市的房价、租金;打压中小城市的经济，造成人财物进一步向中心城市集中。纽约是美国房地产税偏重的城市，但纽约房价情况大家众所周知。
