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不受监督的特权,就像高速行驶的汽车却遭遇刹车失灵,最终难免车毁人亡。
在中国铝业股份有限公司(下称“中国铝业”,601600.SH)原副总裁、中铝国际贸易有限公司(下称“中铝国贸”)原总经理李东光(正厅级)的人生履历中,权力与寻租相伴相生,直至其锒铛入狱。
近日,记者独家获得的李东光的生效判决书显示,对其的七宗受贿指控,全部与特权关联。
自2002年开始,中国政府对氧化铝的进口实行调控,只有中国铝业公司(下称“中铝”)、中国五矿集团公司两家央企和其他六家地方企业,拥有氧化铝的一般贸易进口资格。国内其他企业要想获得氧化铝资源,只有两个途径:从上述8家企业直接购买或者委托它们代理进口,抑或依托与有进口权公司关系密切的中间代理商采购。
2005年之后,拥有进口资格的企业变为20家,但限制依旧严格。直至2013年7月,氧化铝进口限制政策才放宽为对氧化铝自动进口许可证实行网上申领。
正是在这十余年间,尤其在氧化铝供应紧张的几年里,诸如中铝等企业一些拥有话语权的高管,借此特权大规模寻租。这也是李东光(正厅级)、中铝原总经理孙兆学(副部级)等人先后被查的根源。
2015年年底,李东光因受贿罪,被河北省沧州市中级人民法院一审判处有期徒刑13年,涉案金额近1795万元。2016年年初,在法定期限届满前,李东光未提出上诉。
由于连年亏损,中铝曾一度被称为“央企亏损王”:中国铝业2014年年报显示,其当年巨亏162亿元,也打破了此前A股公司的亏损纪录。2015年中央第十三巡视组对中铝进行了专项巡视。巡视组指出,中铝利益输送问题严重,一些领导人员内外勾结、吃里扒外。
李东光案首次将这一央企内存在的贪腐及典型权力寻租方式曝光。
在向李东光的行贿名单中,有两家企业值得关注:其一,曾向国家发改委原副主任刘铁男巨额行贿的山东南山集团再次现身;其二,曾向“贵州首虎”、贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华行贿的铝业大鳄——上海双牌铝业有限公司法定代表人曾超懿也出现在其中。
李东光“权力的游戏”
2001年中铝成立。同年中国铝业成立,中铝为控股股东。有关司法文书显示,中国铝业成立之初,中铝持股比例为95.92%;2001年12月,中铝持股比例变为44.35%;至2014年9月,持股比例降低到38.56%。
中铝国贸原为中铝的全资子公司。2004年6月,中铝将中铝国贸的股份转让给中国铝业,中国铝业在中铝国贸持股比例为81%。
2001年中铝设立之初有九个部门,其中之一是市场贸易部。中国铝业则有10个职能部室,营销部为其中之一。按照中铝和中国铝业内部规定,中国铝业的营销部与中铝的市场贸易部为两块牌子一班人马,前者实际上承担着后者的所有职能,负责中铝所有产品的销售工作。
中铝国贸以代理方式负责中铝整体的进出口业务。
1960年出生的李东光,是河南汲县人,毕业于鞍山钢铁学院冶金机械专业。2001年3月,刚过不惑之年的李东光被任命为中铝国贸的副总经理。2004年,他升任中铝国贸总经理,同时被任命为中铝市场贸易部主任即中国铝业营销部总经理。
2013年5月,李东光被任命为中国铝业副总裁,兼任中铝国贸总经理。
半年之后的2013年11月19日,中国铝业发布公告称,李东光因个人原因接受有关部门调查。据了解,次日,河北省沧州市公安局以涉嫌巨额财产来源不明罪将李东光刑事拘留。当年12月15日,司法机关以受贿罪将其逮捕,并关押至当地的青县看守所。
知情人介绍说,李东光的权力在中铝体系内非常之大,尤其是氧化铝的营销采购方面。一般而言,有氧化铝需求的公司需要自下而上层层审批,先向中国铝业的下属公司提出供货申请,下属公司定出供应量后报中国铝业营销部下属的氧化铝处,氧化铝处复核审批后上报到营销部副总经理,副总经理审批同意再报到总经理即李东光处。
实际上,最终决定权在李东光一人手中,而他往往会主动安排下属对有关系公司的需求予以解决,这种自上而下的方式更加无法监督。
按照中国铝业内部流程,长期和年度的需求合同需要报中国铝业总裁办审批,但李东光仍然拥有决定性的话语权。而对于临时追加的合同,则只需要李东光一人就可拍板。
在氧化铝进口限制期间及氧化铝需求过剩的当口,李东光手中的权力被放大。知情人说,可能因为他的一句话,很多需求企业便可获得丰厚的利润。
虽然拥有先天的政策优势,但是作为央企,作为国内经营铝业的龙头企业,中铝长期亏损的局面难以得到扭转,一度排名央企亏损名单首位。究其原因,不仅在于铝业产能过剩,更在于中铝经营管理不善,甚至是吃里扒外。
在李东光被查一年后,2014年9月15日,中纪委宣布,时任中铝二把手的总经理孙兆学涉嫌严重违纪,正在接受组织调查。
曾有媒体报道称,孙兆学与李东光之间存在利益输送。但在李东光案司法文书中,未出现其与孙兆学的利益输送行为。2014年12月23日,中纪委通报称,经查,孙兆学利用职务上的便利为他人牟取利益,索取、收受巨额贿赂;与他人通奸。依据有关规定,经中央纪委审议并报中共中央批准,决定给予孙兆学开除党籍处分;由监察部报请国务院批准给予其行政开除处分;将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关。当年12月底,最高检发布消息,孙兆学案已进入侦查阶段。
根据孙兆学的简历,其除了中国铝业原总经理的职务外,还担任过中国黄金集团总经理,并在山西有22年的工作经历。截至目前,官方尚未发布孙兆学案的具体案情。
在孙兆学、李东光被调查后,2015年6月30日至8月30日,中央第十三巡视组对中铝进行专项巡视。10月18日,中央巡视组向中铝反馈了巡视意见。巡视组指出,中铝存在管党治党不严、不守规矩等问题,导致企业正气不张。顶风违纪时有发生。部分领导人员存在公款旅游、超标准接待等违反中央八项规定精神问题。违规决策、管理不善,造成国有资产流损失。利益输送问题严重,一些领导人员内外勾结、吃里扒外。
中纪委发布巡视意见后不久,中国铝业进行了新一轮的人事调整,中国铝业总裁罗建川辞职;副总裁、财务总监谢尉志,监事张占魁以及独立非执行董事马时亨也相继离职,其中张占魁与马时亨原本终止任期时间均为2016年6月30日。
司法文书已证实,李东光在中铝任职期间,存在权力寻租,接受了相关企业的巨额利益输送。一些知情人士据记者透露,巡视组反馈的中铝一些领导人员内外勾结、吃里扒外,也与李东光有关。
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