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摘要：发展绿色建材（词条“绿色建材”由行业大百科提供）是调节供需失衡，促进产业优化，实现建筑绿色化和工业化的重要途径。使用绿色、节能的建筑门窗是降低建筑能耗，促进我国碳中和的有效手段。本文介绍了我国建筑门窗节能性能标识、绿色建材评价和绿色建材认证工作的发展现状和存在问题，探讨和分析了三者之间不同之处，简述了建筑门窗认证实施规则，进而对绿色建材认证工作推进提出对策建议。
关键词：绿色建材;认证;建筑门窗
1、前言
我国人均可消耗能源缺乏，建材生产能源消耗高，生产过程造成大量环境污染，成为可持续发展的障碍。河沙禁采，矿山资源利用受限，天然建筑材料可利用资源渐渐短缺，严重影响我国建筑业的发展，绿色建材发展势在必行。推动绿色建材的应用与推广是贯彻实施“绿色青山”理论，打赢“蓝天保卫战”，建设美丽中国的重要途径，是调节建材行业供需失衡，进行产业优化，促进供给侧改革，化解产能过剩的重要手段，是建筑绿色化、建筑工业化发展、建筑质量提升的重要基础，是提升建筑居住环境和品质的重要保障。同时，我国建筑规模高居世界第一，每年建筑能源消耗约占全国能源消耗总量的三分之一，而建筑门窗能源消耗的总量占建筑围护结构能耗的一半，占建筑总能耗的四分之一[1]。我国新建建筑体量依然巨大，既有建筑节能改造项目不断增加，建筑门窗市场依然潜力十足。推广和应用绿色、节能的建筑门窗是降低建筑能耗的有效保障。我国在绿色建材的识别上做了大量工作，以建筑门窗为例，住建部06年开展建筑门窗节能性能标识工作的探索，15年住建与工信开始绿色建材评价的相关工作，17年五部联合推动绿色建材产品认证相关工作。绿色建材认证成为甄别其“真伪”的重要手段。随着从国家、部委省市等相关政策的出台，绿色建材认证已成为必然趋势。
2、建筑门窗节能性能标识发展现状
建筑门窗节能性能标识是为了保证建筑门窗产品的节能性能，规范市场秩序，促进建筑节能技术进步，提高建筑物的能源利用效率的一种信息性标识[2]。06年住建部印发《建筑门窗节能性能标识试点工作管理办法》标志着工作正式开展，07年标识工作正式实施。10年住建部《关于进一步加强建筑门窗节能性能标识工作的通知》有效的促进了建筑门窗节能的标识推广和应用。根据中国建筑门窗节能性能标识网，截止到2020年12月20日全国共有标识实验室31家，560种标识产品。其中，经过标识的内平开窗536种，外平开窗20种。从相关数据来看，我国建筑门窗节能性能标识工作开展具有一定的局限性，整个工作推动效果不佳。主要原因有以下几点：
①建筑门窗检测只对来样负责，无法保障企业生产的产品持续有效符合性能指标
检测机构只对来样负责，让部分企业“投机取巧”：送样检测高性能产品，实际生产不合格产品。这种行为严重损害了标识的公信力，使得标识效果大打折扣，阻碍了标识的大面积推广。
②门窗标识推广力度较小，宣传效果不到位，各利益相关方对门窗节能标识工作认识较浅
政策支持力度小，且没有做好相应的宣传推广工作，使得公众知之甚少。在不了解其性能的前提下，房地产开发商和自由市场购买者就不会去选择高性能但是高价格的节能门窗产品，从而阻碍了建筑节能门窗在市场上的应用。标识网站宣传不到位，较多的制造商并不了解标识工作和标识能带来的益处。
③经过标识的产品应用效果不佳，企业在增加投入的情况下，看不到实际效益，严重打击了企业参与标识工作的积极性
高性能的门窗必然带来产品成本的增加，与此同时对建筑门窗进行标识也会增加企业成本。但是经标识的门窗在市场上的推广应用效果不佳，导致企业在增加成本的同时却得不到期望的回报，打击了其他企业对进行标识工作的积极性。
④某些性能指标要求较高，较多企业无法达到标识水平
相关数据显示我国建筑门窗行业的企业规模多为小型，中型企业和大型企业占比不高。从企业销售收入来看，小型企业约占66%;中型企业次之，为 20%;大型企业销售收入占比为仅14%。大多数小规模门窗制造商无法通过标识，因为他们的产品性能无法达到通过标识的水平。
3、绿色建材评价发展现状
2015年住建部与工信部共同发布《绿色建材评价标识管理办法实施细则》与《绿色建材评价技术导则(试行)》，绿色建材评价工作逐渐开展，经过多年发展，绿色建材已经在全国范围内形成一定的规模。根据全国绿色建材评价标识管理信息平台的有效数据显示，截止到2020年12月20日，全国范围内已组建日常管理机构如下图3.1所示。
其中已经组建并确定一、二星级评价机构：20个;已组建日常机构但未确定一、二星级机构：6个;仅完成两部门沟通但未组建管理机构：7个;未开展工作的为港、澳、台。全国各地一、二星级评价机构总计83家，具体各省市评价机构数量如下表3.1所示[3]。
全国三星级评价机构共4家，分别为：中国建筑科学研究院有限公司、北京康居认证中心、中国建材检验认证集团股份有限公司、北京国建联信认证中心有限公司。截至2020年12月20日，全国共颁发绿色建材评价标识证书1629张，其中一星级28张，二星级554张，三星级1047张。绿色建材评价以三星级为主。全国绿色建材评价证书获取情况如下图3.2所示。
由图3.2可知在绿色建材评价在全国范围内开展情况一般，主要集中在经济发达地区。比如我国东部和中部大部分省市，西南部以重庆市为多。虽然绿色建材评价工作已经取得了一定成绩，但在整个推动过程中，仍然存在一定的问题，比如：
①绿色建材市场整体发展仍然缓慢，消费市场仍未完全打开
绿色建材的完整供应链体系尚未完全形成，绿色建材应用概念尚未完全普及，导致绿色建材产品在整个建材市场中的占比较小。绿色建材性能更高，导致成本较高，房地产商或者其他甲方在进行产品采购时往往注重“低价格”，导致整个绿色建材的消费市场尚未打开。发达国家绿色建材市场占比已经到达90%左右，我国与之相比还有很大差距。同时，我国从事绿色建材产品生产的企业数量较少，企业实力不强，融资能力较差，难以在资本市场上筹集到企业开发生产绿色建材产品所需的必要资金，制约了绿色建材生产企业的发展壮大。
②绿色建材宣传推广不到位，社会认可度依然较低
我国绿色建材市场仍然处于起步阶段，宣传推广力度小，产品应用力度仍待加强。由于知识普及度不够，同时市场上充斥让人难以辨别的假冒伪劣产品导致公众的认可度较低，同时绿材市场消费需求空间小，且生产时环保要求高，质量要求高、成本高，研发投入大等经济效益因素也导致了企业涉足绿色建材市场动力不足，这些都严重制约了绿色建材的发展。
③绿色建材评价标准和产品认证体系需要完善
我国绿色建材评价仅仅有七种品类，没有形成正式的国家或者行业标准。各地方在推动绿色建材评价，形成绿色建材产品目录的过程中，往往评价过程不够严格，管理水平不够，监督程序不够完善，使得评价结果有失公正性。导致市场有较多由其他机构推出的“假冒”绿色建材。从某些程度上说，此类评价极有可能造成产品的鱼目混珠，误导消费者，导致整个绿色建材市场信任度不高，使得绿色建材评价有失公信力。
④国家针对绿色建材鼓励性财政政策不足
由于绿色建材在性能上，在生产过程的环保上具有相关规定，导致其成本较普通建材价格较高，从而导致开发商缺乏使用绿色建材的动力。国家目前在财政上缺乏相关的鼓励政策，或者相应消费补贴。从而能够激发市场活力，促进绿色建材市场的投资力度，鼓励下游选用绿色建材。
⑤从事绿色建材相关专业人员少，生产技术水平落后
绿色建材行业的专业技术人员目前仍然比较缺乏，导致企业的创新力不足，生产技术水平相对落后，绿色建材的研制、开发和生产，需消耗大量的人力、物力、财力，建材企业多为小企业，研发投入不足致使企业对新技术的研发产生惰性，缺少绿色建材生产的驱动力，导致生产与应用技术体系不完善。
4、绿色建材认证发展现状
①习近平新时代中国特色社会主义思想为绿色建材认证发展提供理论指导
“五位一体”总体布局、“五大发展理念”等要求坚定不移的走绿色发展道路。党的十九大精神指出要坚持人与自然和谐共生，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。2035远景规划、十四五规划要点指出生态文明建设要实现新进步，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然共生的现代化。
②国家政策和省市政策对认证工作进行引导，推动认证工作全面开展[4]
③雄安新区绿色建材技术导则表率全国，认证评价标准覆盖广泛
部分第1批《绿色建材评价标准》在雄安新区开展实践应用，以绿色建材三星绿色度指标要求作为基准，完成编制41项产品雄安标准，通过专家审查，达国际先进水平。2019年3月7日，河北雄安新区管理委员会印发《雄安新区绿色建材技术导则(试行)》。第一批100项《绿色建材评价标准》包括预拌混凝土（词条“混凝土”由行业大百科提供）等绿色建材评价7个产品，还有防水材料、建筑涂料（词条“建筑涂料”由行业大百科提供）、装饰装修材料、木质板材、门窗幕墙、暖通空调设备等。目前已经编制完成并发布51项系列标准，2020年3月1日起实施。其余标准即将公示和陆续发布。标准出台后，将取代导则作为评价依据。
④政府采购积极示范引领，绿色金融引导绿色转变
财政部《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》指出在政府采购工程中推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材（词条“节能建材”由行业大百科提供）等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，鼓励建成二星级及以上绿色建筑。中国人民银行、发改委和证监会发布的《关于印发〈绿色债券支持项目目录(2020年版)〉的通知(征求意见稿)》指出要对部分绿色建材企业进行债券支持。
5、绿色建材认证与性能标识、评价区别
自2021年5月1日起，绿色建材评价机构停止开展全部绿色建材评价业务。绿色建材认证即将逐步开展，那么认证与标识和评价的区别如何，具体如下表4.1所示。
表4.1 绿色建材认证与性能标识、评价区别
由上表可见，绿色建材认证的工作具有上位法等相关法律的支撑，工作开展更加规范可靠;主管部门更加全面，三部联合能够有效保障认证工作的进展;认证可覆盖产品范围更加广泛能够有效促进我国绿色建材的全方位发展;工作流程更加严谨，工作内容更加具体，评价指标更加完善，能够有效保障产品持续符合性能指标。
6、绿色建材认证实施规则与标准——以建筑门窗及配件为例
《绿色建材产品认证实施通则》要求绿色建材认证应主要包括规定适用范围、认证模式、认证流程及认证时限、认证等级与认证依据标准、认证单元划分规定、认证申请要求、工厂保证能力及获证后的监督等要求。认证机构在满足通则要求的基础上，根据具体产品特征编制实施细则。下面将以建筑门窗及配件为例对认证工作实施的几个重要环节进行详细阐述。
①划分认证单元：认证机构根据市场上常用的门窗类型、规格型号、企业规模等要素对门窗进行单元的划分，人日数与认证单元划分具有直接联系，每增加1个认证单元，在表6.1的基础上相应的增加1人日。不同的生产场所应当分别计算人日数。
②企业根据标准《绿色建材评价建筑门窗及配件》T/CECS10026-2019的一般要求和评价指标要求提供相应的材料。其中，一般要求主要包括：企业近3年内无重大环境污染和重大安全事故;企业需具备质量、环境和职业健康管理体系;不生产国家明令淘汰的产品;产品满足GB/T 31433规定的性能要求;铝型材企业采用绿色环保的工艺回收废铝。评价指标要求包括资源属性、能源属性、环境属性和品质属性四个方面。资源属性指企业在生产过程中对自然资源的利用情况，如包装袋的循环利用率;能源属性是指产品对能源利用及消耗情况，主要包括气密性、传热系数和太阳得热系数;环境属性指产品在全寿命周期内对周围环境的影响，产生过程中产生的有害污染物的情况，例如木材甲醛释放量，企业可根据实际生产提供相关材料;品质属性主要是涉及产品的具体性能，门窗企业产品类型较多，企业可根据申报的产品类型，对应标准中的相应指标提供相应产品的检测报告。
③产品抽样检验：认证机构指定抽样方案，CMA实验室具备对应资质。认证机构可根据具体的产品性能制定抽样方案，如产品的检验项目、依据的标准、要求等。以门窗为例检验项目主要包括水密性能、空气隔声（词条“隔声”由行业大百科提供）性能、窗反复启闭性能、门反复启闭性能等，经过检验后根据CMA实验室出具的抽检报告做出结果评价。
④监督检查：主要包括对工厂保证能力的监督检测、绿色评价要求持续性符合验证、产品一致性监督检查、产品监督检验以及其他需要监督检查的情况。
7、绿色建材认证推进意义及建议
绿色建材认证能够有效助推绿色建材全面应用，可以实现环境效益、社会效益和经济效益的多方共赢，具体体现为以下几点：
①绿色建材认证保障绿材质量，促进我国生态文明建设、有利于绿色发展主旨理念贯彻实施
绿色建材认证工作能够为持续有效的保障绿色建材真“绿”。绿色建材多为新型建筑材料，通过认证可保障绿色建材质量，促进固废综合利用，利于节约资源保护环境。绿色建材生产合理采用先进的生产工艺和生产设备，极大降低环境污染，进行绿色建材认证将有利于保证生产过程的绿色环保，有利于我国环境友好性社会和可持续社会的建立。
②绿色建材认证有法可依，能够有效保障建筑质量，夯实建筑工业化和绿色化的发展道路。
《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》中指出，到2020年绿色建材应用比重超过40%。《关于大力发展装配式建筑（词条“装配式建筑”由行业大百科提供）的指导意见》提出要大力推广绿色建材，提高其在装配式建筑中的应用比例，强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料，确保安全、绿色、环保。通过绿色建材认证工作，可以有效提升建筑绿色化水平和建筑工业化比例。
③绿色建材认证有利于行业健康发展、企业建立行业优势，塑造核心竞争力，优化产业结构
认证结果受政府及市场主体采信，可以扩大企业影响力提升企业口碑，有利于企业加速淘汰落后产能和工艺，优化产业结构，保护企业自身知识产权，防止假冒伪劣，展示企业绿色发展理念，有效证明企业实力，提升企业核心竞争力。
④绿色建材认证为提升建筑居住环境和品质开拓重要途径
对新型绿色建材进行认证，确保产品性能、安全、污染物排放等达标。提高应用比例，改善建筑性能，提供健康、舒适环境。
借鉴建筑门窗节能标识工作和绿色建材评价工作的经验和不足，对绿色建材认证工作提出以下几点建议：
①绿色建材认证工作应加强统筹规划，强化顶层结构设计[5]
根据国家政策目标、十四五规划等形成针对绿色建材行业发展规划过程及纲要。在形成政策文件的过程中，为繁琐复杂的建材产品分类别构建绿色建材体系，并随技术的进步不断更新绿色建材体系，逐步淘汰绿色指标较低的建材，稳步优化产业结构。
②利用认证手段加快推动建材企业绿色化转型
通过绿色建材认证手段，引导企业向绿色程度更优的建材方向发展。同时创设标准的绿色建材产业化基地，通过搭建产业平台等，推动支持绿色建材上下游产业链的衔接工作。
③通过绿色建材认证工作实施好绿色建材推广应用政策
通过推动政府投资工程率先采用绿色建材，试点城市优先政府采购使用绿色建材等政策手段，以点带面，逐步提高城镇新建建筑及既有建筑改造项目中绿色建材应用比例。
④利用绿色建材认证手段，进行绿色建材市场管理，规范建材行业，以良币驱逐劣币，提高绿色建筑绿色化水平
利用认证的特性，考虑对绿色建材产品进行信息追溯，提高宣传力度，增强影响力。以标杆企业带领行业发展，规范建材市场，促进行业的绿色发展，推动绿色建筑由浅入深，提升建筑质量与品质，提高我国建筑绿色化水平。
⑤加大宣传力度，提高社会知晓度和认知度，加强监督，推动绿色建材应用
建立有效的绿色建材宣传平台，对绿色建材认证的益处进行科学普及，提高各个利益相关方对绿色建材的认知程度。同时，要多绿色建材的认证工作进行有效监督，加大惩罚力度，从而避免“绿色建材不绿”的事情发生，提高绿色建材认证的公信力，最终有效推动绿色建材在全国的发展和应用。
参考文献
[1] 曹凯利. 浅析建筑门窗节能对能耗的影响[J]. 建筑技术开发, 2019(S1).
[2] 阎强, 张喜臣. 浅谈系统门窗的认证[J]. 建筑, 2020(02): 75-76.
[3] 徐敏. 绿色建材评价及相关趋势分析[J]. 工程与建设, 2019,33(03): 486-488.
[4] 牛凯征, 王新捷. 绿色建材发展政策动向[J]. 砖瓦, 2019(10): 82.
[5] 张舒航. 浅谈发达国家绿色建材认证制度[J]. 建筑, 2020(10): 35-37.
作者单位：中国建筑科学研究院有限公司认证中心
国家建筑工程质量监督检验中心
