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摘要：现代建筑门窗幕墙在我国应用已经有四十年的历史，且每年仍然以高速度的产能在不断的增长。伴随着时间的推移，有相当一部分建筑幕墙已达到或超过了建筑设计使用年限，建筑门窗也存在日趋老化的安全问题。四十年来，建筑门窗幕墙在建造和使用过程中出现的安全问题，以及存在的安全风险，已引起各级政府和社会各界高度的重视。本文针对建筑门窗幕墙在全生命周期存在的常见安全事故，特别是对可能产生极端伤害的建筑门窗幕墙坠落安全事故，对门窗幕墙在设计、选材、加工、施工和使用维护等五个主要环节中存的安全风险进行了初步的分析，在安全风险的管控方面提出了一些思路与业界共同研讨。
关键词： 门窗幕墙安全 风险管控
1 建筑门窗幕墙的安全问题
1.1建筑门窗幕墙的发展
我国现代建筑门窗幕墙行业随着我国改革开放的开始，从上世纪七十年代末八十年代初开始从国外发达国家引进和建造使用，已历经了四十年的发展。目前，我国的建筑门窗幕墙规模已成为世界第一的建造大国和使用大国，并正在逐步迈向世界一流的门窗幕墙技术和建造强国。四十年来，我国建筑门窗从简陋低端的钢门窗（词条“钢门窗”由行业大百科提供）、木门窗发展到现今产品齐全、性能优异的各类别门窗，包括铝合金门窗、塑料门窗、钢门窗、木门窗和复合材料门窗等;建筑幕墙更是从无到有，从简单的构件式玻璃幕墙起步，发展到现在可以设计、制作和施工安装任何种类的建筑幕墙，满足我国不同区域、不同建筑高度和不同性能要求的现代建筑的需要，并已走国门，迈向世界各地。
经过四十年的发展，我国已逐渐积累并形成了大量的在使用中的既有建筑门窗和幕墙。同时每年还以不少于5亿平方米的数量在不断的增长。据不完全统计，仅现有的既有幕墙应超过15亿平方米以上。随着时间的推移，有相当一部分建筑幕墙已达到或超过了建筑设计使用年限，建筑门窗也存在日趋老化的安全问题。为此，建筑门窗幕墙的安全问题，正在成为我国建筑门窗幕墙发展过程中的一个必须面对和处理的新问题。
1.2建筑门窗幕墙存在的安全风险
1) 极端天气条件下建筑门窗幕墙的安全风险
极端天气通常指台风或天气急剧变化的气象状况。在台风或天气急剧变化的条件下，建筑门窗幕墙通常都会遭受到强大的风力、暴雨或冰雹等的冲击，从而出现不同的损坏并造成不同的安全事故。
a. 台风作用下建筑门窗幕墙的安全事故
在强台风期间，建筑门窗幕墙在强风的作用下，通常会出现玻璃破损、开启窗扇或幕墙板块脱落（词条“脱落”由行业大百科提供）等现象，极端情况下会出现门窗幕墙整体垮塌的重大事故。图1为强台风期间铝合金窗垮塌，大面积玻璃破损和单元式幕墙（词条“单元式幕墙”由行业大百科提供）板块脱落的安全事故。
b. 天气急剧变化下建筑门窗幕墙的安全事故
在天气急剧变化的条件下，由于事发的突然性，往往给在正常使用的门窗幕墙的开启部位造成较多的损坏，主要以窗扇的脱落和五金件的损坏为主。图2为一组没关闭好的窗扇遭受到的损坏情况。
同时，急剧变化下的天气，其带来的超强风力、暴雨或冰雹等，也经常给建筑门窗幕墙带来垮塌等严重的破坏。图3为2016年8月成都新世纪环球中心在灾害性天气的急剧变化下(据成都市气象台预报，暴雨时伴有雷电和冰雹，6级以上阵性大风)点支承玻璃幕墙遭到严重损坏。
c. 极端天气条件下安全事故的危害
在极端天气下，由于自然气象条件比试验室模拟的检测条件更加真实和多变，风荷载及雨水更加接近甚至有可能超过门窗幕墙设计采用的极限承载能力，所以建筑门窗幕墙受到意想不到的破坏是极其严重的。其实，这也是对建筑门窗幕墙的设计、加工和施工质量及安全性最真实的验证。极端天气下，由于人员通常都处于室内，受破坏的门窗幕墙的坠落物对人员的意外伤害较少，受损较多主要表现在建筑下方的物体上。但近期也有超高层建筑幕墙板块在坠落过程中，受风力的作用，直接撞击低层楼房并进入室内造成人员受伤的情况。
2) 正常使用中建筑门窗幕墙安全风险
在正常天气条件下,建筑门窗幕墙由于自身存在的缺陷或由于操作不当所造成的安全事故现象，通常表现为钢化玻璃自爆、板块脱落和窗扇坠落等安全伤害事故。
a. 发生频率最高的安全事故
玻璃幕墙的钢化玻璃自爆，是建筑幕墙最为常见和发生频率最高的安全事故。据不完全的统计，从2004年到2016年期间，在我国有报道的钢化玻璃自爆坠落的安全事故有25起，坠落玻璃砸中人或物体的概率约85%，其中在上海，一次性砸中车辆50辆，在杭州，2011年玻璃坠落导致行人截肢，所幸的是到目前为止，尚未造成人员的死亡。
b. 时有发生的危及生命的坠落安全事故
由于建筑门窗幕墙在长期的使用过程中缺少日常的安全检查和维护维修，门窗幕墙的开启窗扇或幕墙面板的连接部位和连接构件存在松动、脱落或严重锈蚀等安全隐患，导致门窗幕墙在正常使用过程中，时常出现无预兆的突发性的门窗幕墙开启扇或板块脱漏下坠，造成严重危及生命的血腥的重大安全事故。
2019年1月21日，香港尖沙嘴弥敦道118号美丽华酒店约10楼位置，一扇约1.5米乘0.5米的窗户连窗框，跌落地面击中一名女路人，女伤者送院后不治身亡(图4);2019年4月5日，上海宝山区居民楼大堂石材坠落，8岁男童身亡(图5);2019年5月10日，无锡赛格电子市场，石材坠落，行人身亡(图6);2019年6月13日，深圳福田区居民楼窗扇坠落，5岁男童身亡(图7)。
c. 正常使用条件中安全事故的危害
门窗幕墙在正常使用过程中，出现无预兆的突发性的门窗幕墙开启扇或板块脱漏下坠，所造成安全事故的危害是极为严重的，且是时常有发生。大约从2016年底到2019年中的不少于15个有关门窗幕墙板块或窗扇坠落的新闻报道，个个都是触目惊心，都具有杀伤力的人员伤亡事故。比起极端天气条件下、钢化玻璃自爆后的安全事故危害，门窗幕墙开启窗扇或板块的整体坠楼，才是最具危险性，才是最大的安全问题，特别是随着建筑门窗幕墙进入超龄期，此种现象将会更加严重，它同时也表现出我们对建筑门窗幕墙的日常管理和维护水平的缺失。
2 安全风险产生的原因
建筑门窗幕墙安全风险的产生，不论是在极端天气条件下，还是在正常使用中出现的安全问题，导致的原因主要来自建筑门窗幕墙在生产安装过程中存在的缺陷和错误，在长久使用过程中管理和维护维修的缺失等。具体的原因包括以下几个方面的问题。
2.1门窗幕墙设计错误或超规
1) 错误或不当的构造设计
在建筑门窗幕墙的设计中存在设计错误，是造成门窗幕墙安全风险的一个重要原因。其在极端天气条件下，往往表露无疑。如图8所示的窗户垮塌，就是构造上设计的错误表现之 一。我们可以看到，此窗户受风力最大的部位竟是一个十字连接点，且看不到有任何强化连接的构造措施。这是一个有违力学常识的极低级错误，在台风作用下，这种设计的窗户没有不垮塌的道理。同时，现有幕墙上悬开启扇出现很多脱落下坠的现象，其原因很多是出在上悬窗的悬挂连接构造设计上。
2) 风荷载设计
按照我国现行的《建筑设计荷载规范》GB50009-2012和《玻璃幕墙工程技术规范》JGJ102-2003等技术规范的规定进行设计的建筑门窗幕墙，通常在抗风设计上并没有存在重大的安全风险。但通过近几年强台风的袭击，依然有较多的门窗幕墙玻璃遭到严重的损坏。究其原因，可以发现造成门窗幕墙玻璃大量损坏的原因与存在于建筑群间或建筑自身结构间的狭窄间隙所引致的“穿堂风”效应相关，也包括建筑表面造型异常突变引致的风荷载变化。图9为2019年台风山竹经过香港时给香港海滨广场狭缝处玻璃幕墙造成严重的损坏。对于建筑群间形成的狭窄效应和建筑群体间风力相互干扰的效应，在GB50009-2012第8.3.2条虽已有相应的设计规定，但在现有建筑设计和幕墙设计中，却较少获得认真的关注和执行。
3) 开启扇和幕墙面板面积设计
建筑门窗幕墙的开启扇和面板的面积设计，在现行的规范中基本规定在不宜大于1.5m2。但在目前的实际应用中，建筑门窗幕墙的开启扇和幕墙面板的面积已大大的超出规定的范围。随着建筑节能以及超高层建筑抗风的需要，门窗幕墙的玻璃厚度和层数在增加，风荷载在增加，如果开启扇和幕墙面板的面积再无节制的继续增加，必将极大的增加开启扇和幕墙板块的承载要求，也将增加开启扇和幕墙板块脱落下坠的安全风险。图10为开启扇坠落的损坏状况。
4) 超规设计
超规设计是指超过现行设计标准规定的适用范围的设计，例如超限高的设计就是最为常见的超规设计。在建筑幕墙中，对不同面板材料的建筑幕墙有明确的高度适用范围，如人造板幕墙，其限高的适用范围为100m。但现在的陶板在幕墙上的应用已远超400m以上，住宅建筑也都超过200m以上，这给幕墙的设计和安全风险的防范带来了极大的问题。
5) 其它设计问题
在门窗幕墙的设计中，尚还有许多存在安全风险的设计问题，如建筑门窗幕墙临边设计、硅酮结构密封胶设计等。建筑幕墙临边防坠落设计问题，是一直未有解决的设计难点之一。建筑幕墙临边的防坠落设计，是防范幕墙板块坠落或玻璃破损坠落时对人身或物体产生伤害或损坏的重要设计。目前通常在幕墙临边下方的出入口位置和人行道设置挑檐、隔离带，或在其上方将玻璃设计为夹层玻璃、脆性板块的在其背后设计上增加防坠落措施等。但有时受建筑设计条件的限制，建筑临边的挑檐或隔离带的设置无法实现，或挑出宽度太小，起不到防范坠落安全风险的作用。图12的玻璃幕墙全部采用夹层玻璃，玻璃板（词条“玻璃板”由行业大百科提供）块约10m2左右。在两侧消防登高面的临边位置下方(平面图所示粗线位置)，直接为建筑红线，当登高立面上的消防救援口的玻璃采用钢化玻璃时，其下方就没有可以设置挑檐或隔离带的位置，其防坠设置就不可能存在。这种建筑规划设计上存在缺陷，给门窗幕墙的安全设计带来难以处理的安全风险。
2.2门窗幕墙用材料质量低劣或选型不当
门窗幕墙选用的材料质量不合格、选型不当或采用假冒产品，必然给门窗幕墙的安全带来极大的风险。如钢化玻璃自爆、隐框幕墙（词条“隐框幕墙”由行业大百科提供）结构胶失效和门窗幕墙开启扇脱落等，很大的原因就来自选用材料的质量问题。
1) 玻璃
钢化玻璃自爆，是目前玻璃幕墙最为常见的安全风险，究其主要原因就是钢化玻璃杂质含量偏高，产品质量合格率偏低。在国外，钢化玻璃也有自爆的问题，但概率很低。在国内，我们北玻的超大玻璃板块为什么也极少有自爆的问题，关键是对玻璃产品的各项质量指标进行了严格的控制。随着夹层玻璃的大量使用，夹层玻璃用的PVB（词条“PVB”由行业大百科提供）胶膜，现在的状况是鱼目混珠，什么质量都有，这不但将给幕墙的质量和安全造成极大的潜在危险，对建筑的采光和外观质量也会带来严重的后果。图13为钢化玻璃自爆后显现的杂质点。
2) 密封材料（词条“密封材料”由行业大百科提供）
密封材料造成门窗幕墙安全风险的问题主要表现在密封胶开裂、结构胶粘接（词条“粘接”由行业大百科提供）不牢、密封胶条严重老化等材料质量问题。当采用过期、劣质结构密封胶，或故意采用一般密封胶替代结构密封胶使用时，隐框形式的门窗幕墙玻璃或其它种类的面板，必将产生玻璃或其它种类面板脱落并成为安全的杀手。图14为采用一般的密封胶替代隐框幕墙用中空玻璃的结构密封胶，造成中空玻璃外片在使用不到两年的时间里产生脱落的安全事故。
3) 连接件及五金配件（词条“五金配件”由行业大百科提供）
在门窗幕墙系统中，连接件及五金配件承担着门窗幕墙所承受的各种荷载和作用力的传递及相应的功能，如幕墙与建筑结构间的预埋件和转换连接件，开启扇的连接铰链和锁闭五金件，石材面板的连接背栓等。这些连接件及五金件的质量是否合格和选型是否准确，是确保门窗幕墙安全的基本条件。门窗幕墙用连接件及五金配件的任何一个地方出现问题，都有可能造成门窗幕墙的垮塌、开启扇或面板的坠落的安全风险。
2.3门窗幕墙加工装配质量精度不足
门窗幕墙产品的加工和装配通常都应是在工厂中完成的，所以加工装配的质量和精度应该是比较高的，安全是有保障的。但有不少工程项目却没有严格按照这一通常的做法执行，在施工现场采用简陋的加工设备（词条“设备”由行业大百科提供）进行门窗幕墙的加工和装配，特别是在没有任何洁净的环境条件下在施工现场进行隐框结构装配的结构密封胶的注胶装配作业，在没有专用设备和工装夹具的条件下给石材背栓装配用孔进行手工钻孔（词条“钻孔”由行业大百科提供）等，都会给门窗幕墙的安全造成极大的安全隐患和风险。图15中幕墙开启扇组角部位明显的开缝，这种劣质的加工装配质量，将导致开启扇的启闭不畅进而产生坠落的安全问题。
2.4施工严重缺陷及监管不严
门窗幕墙施工质量的监管和控制，特别是对关键节点（词条“节点”由行业大百科提供）和部位的施工质量的监管，如门窗幕墙与建筑结构连接部位及其挂节点、开启扇与窗框的连接部位和锁闭点的搭接位置、石材幕墙及陶板幕墙（词条“陶板幕墙”由行业大百科提供）板块的连接部位和挂点等的施工质量，对门窗幕墙的安全可靠有着极其重大的影响。近年来出现的一些门窗幕墙垮塌和坠落事件，与这些施工上出现的施工缺陷和监管缺失有着密切的关联。图16为导致幕墙板块脱落的单元板块挂件的安装状况。从图中可以看到，单元板块的挂装插接件根本就没有安装到卡位的槽中，单元板块处于不能承载的状态。而这种安装状态，在施工过程中并没有被检查出来，直到出了安全事故才发现。
2.5日常维护维修缺失
门窗幕墙在长久使用过程中，进行日常的安全检查和维护维修，在我国是一个严重的管理缺失。尽管国家相关部门多年来出台了各种政策、法规和法令，但真正落到实地并收到成效的甚少。这导致了我国目前大部分门窗幕墙或多或少的存在安全的风险，如2019年6月13日，深圳福田区居民楼窗扇坠落，5岁男童身亡的安全事故，就是由于门窗开启扇长期没有检查，五金配件严重锈蚀并断裂所造成的后果。图17为一组25年以上既有门窗幕墙检查的照片，反映出既有门窗幕墙经过长期使用而缺乏维护维修的状况。
3 门窗幕墙的安全风险管控
为防范和杜绝建筑门窗幕墙安全事故的发生，应从全社会公共安全风险防范意识和责任感的教育和建立、建筑门窗幕墙行业应严格按照相关技术标准规范控制门窗幕墙制造过程各个环节的质量水平，强化对各项安全风险管控技术措施和法律法规的执行、国家和地方各级政府应对安全风险管控制度和体系不断进行完善，并增强预防、检查和行政执法的力度等方面入手，建立起门窗幕墙全生命过程中的各个环节对安全风险的严格管控体系。
3.1建立全民公共安全风险防范意识和责任感
相对于我国现代建筑门窗幕墙较短的发展历史以及既有门窗幕墙现有的巨大总量，我国门窗幕墙发生的安全事故尚应属于小概率事件，特别是门窗幕墙在正常使用过程中发生开启扇或板块整体坠落造成的严重伤害事故，通常需要在经过较长使用周期后才有可能出现。因此，国内对门窗幕墙的安全风险防范意识极其薄弱，存在安全管理制度不全，安全责任主体不明，既有建筑门窗幕墙的正常安全检查，维护维修和风险防范工作基本没有规范化的开展起来，重大安全事故逐渐增多等现象。2019年6月13日，深圳福田区居民楼窗扇坠落导则5岁男童身亡的安全事故就是一个典型的案例。通过调查发现，坠落的窗扇在事故发生前已出现窗扇支撑连接件严重锈蚀并趋于断裂的现象。这种需要极长时间才能形成的损坏，物业业主和租户并没有意识到窗扇坠落将会造成他人的严重危害以及其应当承担责任所在，而是视而不见，没有及时履行报管报修的责任，从而造成惨烈的伤害责任安全事故，其所承担的赔偿是沉重的，也给我们提出严重的安全警示和教训。
随着大量的既有建筑幕墙达到或超过设计使用年限，门窗性能日趋老化和易损配件耗损增多，门窗幕墙的安全风险必将越来越多的对我们的社会公共安全造成日趋频繁和重大的影响，我们应该充分认识到安全风险管控的紧迫性和重要性。我们必须建立相应的安全风险管控管理制度，从教育入手，让全民全社会都具有公共安全风险防范的安全意识和责任感。应按规定严格执行和落实门窗幕墙安全责任人的管理制度，让正常的安全检查和维修维护工作开展起来，为门窗幕墙的安全起到预防和护航的作用，可预测性的避免重大安全事故的发生，将门窗幕墙安全风险控制在零容忍的目标范围内。在制度方面，我们可以仿效国外的一些经验，将门窗幕墙的安全检查和维护维修列入法律，成为公民的一项法律义务。如新加坡，每年的6月6日和12月12日，是新加坡法定的“窗户安全日”。这两天，业主或者租户要检查自家窗户是否安全，玻璃会不会坠落。如果不检查，出了问题，就触犯了新加坡的《窗户安全法》。在香港，香港屋宇署强制验窗计划规定，楼龄在10年或以上私人楼宇(不高于3层的住宅楼除外)的业主，在接获屋宇署送达的法定验窗通知，业主须委任合格专业人员对所有窗户进行检验、维护和验收，否则将承担应有的法律责任。在安全责任人方面，我们应明确的界定安全责任人的承担者就是门窗幕墙所属物业的业主(包括承租使用者，或物业业主委托的物业管理者)，就应对门窗幕墙安全的安全检查、维护维修和安全事故承担全责。只有在全民公共安全意识和责任感的认知和建立，管理制度的完善和责任人的落实，门窗幕墙的安全风险管控才有了坚实的基础。
3.2强化门窗幕墙行业安全风险管控措施
除了全民公共安全意识和责任感的认知和建立，另外一个重要环节是建筑门窗幕墙行业自身安全风险管控的自律和措施的强化。从门窗幕墙安全风险产生的原因分析，门窗幕墙行业自身的安全风险管控应包括门窗幕墙全生命过程中的各个环节，其中设计、材料和施工三个环节尤为重要。
1) 强化设计方案审查
建筑门窗幕墙的设计，是建筑门窗幕墙安全的首要管控环节。在设计中，首先应强化对门窗幕墙设计方案的安全审查和技术论证。在住建部和国家安监局2015年住建部和国家安监总局共同发布的建标〔2015〕38号《关于进一步加强玻璃幕墙安全防护工作的通知》文中，重点强调了新建玻璃幕墙应依据国家法律法规和标准规范加强方案设计环节的技术论证。在2019年9月刚发布的国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知国办函〔2019〕92号文中，同样强调了“建立建筑“前策划、后评估”制度，完善建筑设计方案审查论证机制，提高建筑设计方案决策水平。”。由此可见设计方案的安全审查和技术论证对门窗幕墙的安全管控是及其重要的环节。
其次，门窗幕墙的设计应严格按照国家的相关标准规范和法律法规进行合规设计，防止违规设计现象的泛滥。现行标准规范是建立在以往大量的成熟的工程实践和技术验证的基础上，采用现行标准规范进行设计，是门窗幕墙产品的质量和安全保障。强调合规设计不等于限制新技术、新产品、新工艺的创新发展，当我们的设计内容超越了现行标准规范的范围，或现行标准规范存在某些不完善而不能满足设计要求时，我们应严格的对超规部分的设计。通过大量的试验验证和技术论证来加以总结，在得出准确的安全的结论后方可在设计上加以采用。
再则，应强化和严格执行建筑门窗幕墙的各项物理性能检测，通过试验来验证我们设计的可靠性。应确保检测过程和结果的真实性、准确性和可靠性，应坚持第三方到场鉴证。。现在很多施工单位，包括一些检测单位，并没有很好的对门窗幕墙物理性能进行严格的检测，仅将其当为儿戏，有的甚至给钱就出报告，这将对幕墙的质量和安全造成极大的维护。
2) 严把材料质量关
门窗幕墙钢化玻璃的自爆，隐框幕墙结构装配的失效和面板的脱落，门窗幕墙开启扇的坠落等门窗幕墙安全事故，无一不与材料品质低劣或不合格密切相关。品质低劣或不合格材料进入到工程应用并造成严重的安全事故，除了受不健全的市场竞争机制影响外，行业内对各种材料的性能认知、正确选用和质量把关也存在极大的不足。在各类产品标准的要求中，包括了许多项目。如表面质量、尺寸偏差、物理性能、化学性能、力学性能等，其中与安全关联最大的是物理性能、化学性能、力学性能等。特别是力学性能中材料的抗拉、抗剪、抗弯强度，以及相关连接部位的承载能力，如石材、陶板的挂装强度，结构胶的粘接强度等，对门窗幕墙的安全均有着即时的安全影响。在工程实际使用中，应对所采用产品的主要性能参数进行试验验证，将其设为设计的依据;对于进入行现场的产品，应依规通过抽样检查来包括产品的质量，确保产品的安全。
3) 提高施工和监管水平
门窗幕墙施工质量的监管和控制，特别是对关键节点和部位的施工质量的监管，如门窗幕墙与建筑结构连接部位及其挂节点、开启扇与窗框的连接部位和锁闭点的搭接位置、石材幕墙及陶板幕墙板块的连接部位和挂点等的施工质量，对门窗幕墙的安全可靠有着极其重大的影响。近年来出现的一些门窗幕墙垮塌和坠落安全事故，与这些工程项目在施工上出现的施工缺陷和监管缺失有着密切的关联，应通过不断提高施工和监管水平来确保门窗幕墙的质量和安全。
在门窗幕墙的施工和监管过程中，除了应完善和加强对进场产品按照技术规范所制定的规定进行主要材料的性能及质量抽样送检，门窗幕墙表面质量、安装尺寸等例行的检查外，对属于隐蔽工程中的项目，包括预埋件、后置埋件、窗框或幕墙支承连接点、幕墙层间防火封堵系统、防雷系统、隔热保温（词条“隔热保温”由行业大百科提供）系统等，应强化各项目的施工安装质量和安全风险管控。如预埋件预埋质量(牢固程度、位置准确性)、后置埋件质量及拉拔检测、窗框或幕墙支承连接点、幕墙单元板块挂装点的入槽状况等，应逐一的加以检查、记录(包括文字或影像)，验收合格后方可进行下一道工序的施工。这项目一旦出现质量上的缺陷，将会导则门窗幕墙整体垮塌或单元板块脱落等重大安全事件，且隐蔽工程中的项目一旦隐蔽封堵后，几乎没有可观察和检查的机会，给安全留下极大的隐患。
隐蔽工程验收记录，是施工和监管过程的重要技术文件，应准确完整反映施工的质量。目前，许多工程在施工过程中极不重视隐蔽工程的验收，所有隐蔽工程验收记录都只有简单几个字，“验收合格”，根本没有检查验收部位的内容，包括图示、数据、出现的问题、处理的结果和意见等。这些现象都是极不正常的，它反映出施工和监管部门对门窗幕墙安全风险的漠视和管控能力的低下，应引起我们高度重视并实施有效的管理机制加以改正。
3.3完善政府安全风险防控管理职能
建筑门窗幕墙的安全风险管控，我国政府的各级主管部门从2004年其已经发布了许多的管理条例和文件，但至今真正落地实施并收效显著的不多。究其主要原因，首先是门窗幕墙安全管理责任人无法落实，其次是门窗幕墙正常的维护维修没有开展和资金来源没有着落等造成。
1) 落实门窗幕墙安全管理责任人
建筑门窗幕墙的安全风险管控，政府作为管理部门，应建立健全以防控为主的门窗幕墙安全管理工作体系和机制。首先应建立并严格实施门窗幕墙安全管理责任人制度，解决在十几年来严重制约门窗幕墙安全管理发展的主要因素，并将其上升到法律层面上去管控和执行。深圳市人民政府2019年3月发布了《深圳市房屋安全管理办法》政府令第319号，在第九条中明确规定“房屋所有权人、历史遗留违法建筑当事人(管理人)或者公有房屋管理单位是房屋安全责任人。房屋权属不清或者房屋所有权人、历史遗留违法建筑当事人(管理人)下落不明的，房屋实际使用人为房屋安全责任人。房屋所有权人或者历史遗留违法建筑当事人(管理人)与房屋实际使用人不一致的，房屋实际使用人应当按照法律、法规规定以及合同约定合理使用房屋，并承担相应的房屋安全责任。”。这将为门窗幕墙安全管理、责任的落实和执法提供有力的法理依据，为门窗幕墙的安全提供坚实的保障基础。同时，政府管理部门，尚应在安全技术标准规范方面进行完善，大力推行产品认证质量监控体系，强化门窗幕墙设计方案安全审查和施工质量安全监管等安全防控管理措施并严格执法。
2) 制定并实施门窗幕墙安全检查和维护维修制度
门窗幕墙的安全在政府的管理和监督下，房屋安全责任人应履行门窗幕墙安全检查，对门窗幕墙存在的安全问题和隐患，进行及时的维护维修和处置。对发生的重大安全问题，应及时上报并开展安全性鉴定。目前，国内还没有国家门窗幕墙的安全检查技术标准可供门窗幕墙日常检查和维护维修使用，包括日常的例行检查、定期检查和专项安全检查等。相应的门窗幕墙日常检查和维护维修制度还需要进一步的建立和完善。对于承担门窗幕墙日常检查和维护维修的单位和人员，还需要确立相应的准入制度，检查和施工人员应进行必要的技术培训。面对门窗幕墙安全性鉴定该由什么机构来执行，不应简单的套用原有管理思维来解决。而应建立以具有门窗幕墙安全性判定能力和处治能力为主，检测为辅的新机构来承担和完成。
3) 建立门窗幕墙安全保险机制
目前，我国没有门窗幕墙安全检查和维护维修的法定资金来源，给门窗幕墙的安全检查和维护维修带来很大的影响。因此，政府管理部门应尽快建立门窗幕墙安全检查和维护维修资金管理制度并加以实施。同时，当门窗幕墙出现重大安全事故时，安全责任人还会因为经济赔偿巨大而出现无法履行法律责任的问题。为此，应借鉴国外的经验，拓展门窗幕墙的安全保险业务，将既有建筑幕墙的安全与社会保险挂钩。由安全责任人向社会保险公司投保，在交付一定的保险费后，当门窗幕墙出现安全问题时，由保险公司进行事故调查、鉴定和理赔。
4) 构建门窗幕墙可视化的管理平台
为适应建筑门窗幕墙安全的现代化管理，政府部门应采用现代科技手段，搭建具有建筑门窗幕墙安全管理的可视化数值化管理平台，对门窗幕墙的安全现状进行采集、监控和预测，为建筑门窗幕墙的安全使用保驾护航。深圳“幕墙云”平台采用物联网系统(RFID)及模型可视化技术(GIS+BIM)在门窗幕墙日常安全管理及风险管控中进行探索与应用，目前已取得了很好的效果和成绩，正在为深圳建筑门窗幕墙的安全提供有力的支持和保障。
