2.3 欧美相关技术法规、标准情况
根据WTO/TBT[6]协议，欧美等国家和地区对产品的市场准入分别实施强制性的认证、自愿性的认证。涉及安全、健康等基本要求的，按技术法规的最低要求实施强制性认证制度；不涉及安全、健康要求的，或者需证明是高性能的，实施自愿性认证制度。
1) 欧盟相关技术法规、标准和合格评定程序
A. 欧盟颁布了技术法规《建筑产品指令》(CPD89/106/EEC)，对建筑产品的六个基本性能(6ERs)的规定如下：
．结构和稳定：
荷载，结构安全，
变形控制等；
．防火安全：结构负载、火焰蔓延、烟雾控制、逃生和救援等；
．节能：所需使用的能量尽可能少；
．使用安全：防滑、防撞、防坠落等；
．噪音：安静的工作、睡眠环境等；
．卫生、健康与环境：有毒有害气体和微粒、
辐射、污染、固态或液态废弃物、潮湿等。
对建筑产品的六个基本性能，必须统筹考虑、缺一不可。欧盟对涉及6ERs的建筑产品实施认证和技术批准两类监管，对于有标准的产品实施强制性产品认证(CE标志认证)，对于有标准的革新产品、无标准产品、或有工程应用要求的产品实施技术批准(ETA)。
欧盟对于建筑
节能技术的应用在全世界都较领先，效果也非常明显，薄抹灰
外墙外保温技术起源于欧洲上世纪60年代，70年代第一能源危机时得到重视和发展。欧盟对于建筑外墙保温采用技术批准(ETA)的监管手段，2000年颁布了技术批准的导则：《薄抹灰建筑外墙保温系统》ETAG004，2008年修订颁布。
ETAG004-2008版对防火方面的规定主要有二条：
．保温材料的燃烧性能按《火反应的测试和分级》EN 13501-1：2002进行测试分级，未做燃烧测试则按F级考虑；
．欧盟对外墙保温外部火焰传播的火灾检测还没有统一的标准，此检测应根据各成员国相关要求进行。英国、德国等均有相应标准要求。
欧盟有关外墙保温外部火焰传播的火灾检测标准正在制定过程中。
B．英国相关技术法规和标准
英国涉及建筑
外墙保温防火要求的技术法规是《建筑法规》[7]，该法规对建筑防火安全方面的主要内容如下：
．B1章：火灾探测和报警、逃生措施；
．B2和B3章：防范内部火焰传播；
．B4章：防范外部火焰传播。建筑物必须防范火焰在外墙和屋面的传播、以及从一个建筑物传播到另一个建筑物；
．B5章：救援措施。
该法规规定外墙不能提供火焰传播的途径，针对学校、住宅、商业建筑等，考虑建筑物高度、间距，对18m以上的建筑物的外部火焰传播做出了明确规定，主要内容包括材料燃烧性能、防火
隔断等，外墙保温材料燃烧性能不低于A2级。外墙结构的防火性能也可以满足BR135的要求，如材料燃烧性能、防火隔断不能满足法规要求，则必须通过BS8414全尺寸的测试。
2002年，英国颁布了《外墙系统的火性能》BS8414标准，2007年修正颁布。BS8414规定了砖墙、框架外墙保温的外部火焰传播火灾检测方法，通过大尺寸构件的窗口火测试方法来判定火焰传播性能。
2) 美国相关技术法规、标准和合格评定程序
美国的技术法规、标准体系比较特别，联邦、各州都有相应技术法规、但不完全相同（如果将各州看成是欧盟各个成员国，就可以理解了），技术法规是强制实施的。美国绝大部分标准化组织都是民间、私有的，其中200余个标准化组织经过美国标准研究院 ANSI认可，涉及建筑防火安全的标准化组织有NIST、UL、ASTM、ICC、FM、NFPA等，与外墙保温材料相关的技术机构有III、PIMA[8]（未被ANSI认可）。自愿性标准或其条款一旦被联邦或各州的技术法规完全或局部引用，就成为强制性技术法规的组成部分。由于美国技术法规和标准的特殊情况，只能介绍其中的局部。
美国在建筑节能技术方面的应用不如欧盟，有机保温材料有应用于
屋面保温、墙体夹芯保温的，也有应用于有机覆面保温(Polyiso Sheathing Insulation)的（也就是欧盟的薄抹灰保温系统Thermal Insulation with Rendering）。
A． 纽约州的建筑法规
选择纽约州作为研究对象，主要考虑纽约是美国第一大城市，其建筑法规可能有值得我们借鉴的地方。《纽约建筑法规》[9] Title 27/subchapter5规定了如何预防外部火焰传播，主要内容如下：
．外墙开口、防火护墙；
．可燃外墙装修；
．可燃的外墙保温和
隔声：保温材料和外侧覆面材料（含
密封材料）火焰传播比率不超过25、烟传播比率不超过50；燃烧时分解物毒性不能强于在同等条件下纸和
木材燃烧时产生的分解物发烟量；
．屋面覆盖层、屋面结构。
同时《纽约建筑法规》Reference Standard RS-5[10]引用了相关标准如ASTM E119、E84、E108、E814、ANSI/ASTM D635、ANSI/ASTM D568等，这些标准也是纽约地方技术法规的组成部分。
B． UL、FM、ICC、NFPA等相关标准
美国在材料构件耐火极限等方面的标准主要是ASTM E119，基本与ISO、欧盟等国际标准相同；ASTM标准中与建筑材料、有机保温材料燃烧性能的相关标准有10余项，ASTM E 84 是有关建筑材料表面燃烧的隧道测试方法。UL、FM两个保险商实验室各有相关的涉及外墙外保温火灾检测的标准，也有涉及屋面有机保温材料防火的标准。NFPA259、275、285等标准也涉及
建材和构件的防火测试。ICC-AC12等标准也涉及外墙保温防火应用。
UL 1040 、FM4880标准是类似于BS8414，也是大尺寸构件火灾检测，其方法是用多层阴角的构件来模拟保温覆面时的火灾、研究火焰的传播特性。
2.4 国内外情况分析
1) 国内尚没有符合WTO/TBT要求的技术法规，建筑工程有设计、验收方面规范，其中强制性条文是必须执行的；另有相关产品标准、测试方法标准等。建筑防火设计方面的规范有防范建筑物之间火焰传播的技术要求，尚没有针对外墙保温防范火焰在外墙传播的技术要求；尚没有屋面保温防范火焰传播的技术要求。
建筑材料燃烧性能测试标准和分级、建筑构配件耐火极限测试标准于2006年修订颁布、等同采用国际标准。但国内尚没有建筑材料表面火焰传播、屋面材料火焰传播的测试标准。
2) 欧美针对外墙保温、屋面保温均有相应的技术法规和标准，强制性技术法规明确规定了可燃烧材料应用于屋面、外墙的技术要求，主要要求包括火焰传播、燃烧性能、耐火极限等，相关标准的技术要求内容也比较齐全，相关强制性技术法规的要求也比较明确。
3) 建筑材料的燃烧性能是建筑防火的重要内容，更重要的是如何防止火焰在建筑物内部和外部、建筑物之间快速蔓延。由于外墙有机可燃保温材料的广泛应用，建筑外墙防范火焰传播的技术要求应及时补充完善；由于各种直接或间接原因建筑物一旦发生火灾，由于外墙保温采取了防范火焰传播的技术措施、可以有效地避免立体燃烧的发生，为逃生、救援提供了有利条件，并使得火灾的损失降到最低。
3 技术管理的建议
3.1 安全管理的基本方法首先是危险源识别，其次采用技术防范措施（技防或物防）、采用人力防范措施。这几起典型案例教训是非常深刻的，要从中举一反三。外墙外保温的立体燃烧成为建筑火灾的一个新危险源。
建筑物、建筑产品要统筹考虑结构和
刚度、防火、节能、隔声、卫生健康、安全使用等基本性能，不能顾此失彼。法规、标准的研究、编制要有足够的、广泛的代表性，技术工作不应受行政划分的限制。
3.2 根据国内外情况，应尽快开展多层外墙外保温（包括屋面、幕墙等外
围护结构）外部火焰传播规律的研究，并根据研究结果补充、完善现行建筑防火规范、产品标准、测试标准等。急待编制和修订的标准、规范主要如下：
．新编测试标准：《外墙外保温火性能测试标准和分级》、《建筑材料表面火焰传播性能和分级》等；
．增补修订相关外墙外保温防火工程规范（行业或地方标准）；
．增补修订GB50016、GB50045。
3.3 中国目前尚没有符合WTO/TBT要求的技术法规，工程方面的强制性条文原则性、系统性和完整性还不够，应尽快开展国内外相关技术法规的研究工作，并根据研究结果、尝试在发达地区和城市通过制定地方立法或技术法规的方式以系统、完整地规范相关安全、技术、质量要求。使强制性的技术底线更清晰明确，更有利于实施、监管，同时也有利于行业技术革新和发展。
3.4 应根据地理环境要求、建筑防火安全等性能要求，进一步权衡建筑节能的技术应用原则。“十一﹒五”期间北方严寒、寒冷地区
采暖居住建筑节能效果非常明显，但全国范围内
公共建筑的能耗居高不下，非采暖居住建筑节能效果不明显[11]。对于南方夏热冬冷地区、夏热冬暖地区，墙体保温并不是一项有效的节能措施。南方的特点是夏季空调用电负荷很大；南方地区通过
遮阳、通风两项技术措施应用，在春秋两季可以不用空调，在夏季可以有效地降低太阳
热辐射、有效地降低用电负荷。从经济投入产出比、安全等角度考虑，南方夏热冬冷地区、夏热冬暖地区，是否可以抛弃保温技术要求？此问题值得进一步反思；同时应大力研究建筑
外遮阳、通风等针对性、有效的建筑节能技术，制定政策推广相关产品的建筑一体化应用。
4 其它管理建议
有了完善的法规和标准之后，就是整个相关社会活动的流程梳理、职能分配，政府为社会活动各方提供公共服务的定位和内容也就比较清晰了。
4.1 进一步理顺政府监管职能，根据强制性条文或者地方立法要求的技术、质量、安全等必须进行强制性监督，利用政府有限的资源管好建筑工程安全、技术、质量的底线。政府投资的项目必须纳入政府强制监督管理的范围。
4.2 市场投资行为中的建设项目要充分发挥市场机制的作用，对建筑工程的安全、技术、质量管理，由第三方专业机构实施社会化专业服务，通过合同约束工程建设各方的权利，政府进行相应的监管、管好安全技术质量的底线。
4.3 建筑物是一个特殊的商品，建设各行为主体可能并不是最终的用户或产权方，建设各行为主体应对开发单位负责、开发单位应对最终用户或产权方负责，各行为主体通过相应的合同约束双方的责权利。有些问题无法从技术角度、监管角度来彻底解决的，应尝试引入保险机制进行管理。要尽快建立商品房质量、保修、使用等方面的法律法规，维护最终用户或产权方的合法权利，让最终用户或产权方通过法律来维护自己的合法权利。
4.4 有关建筑监管仍存在政出多门的情况，消防是归公安消防部门管理的，工程安全质量是归建设行政主管部门管理，卫生健康是归卫生等部门管理的，等等。目前上海市建设行政管理采用的一门式管理模式，效果很好，但跨部门就不行了，是否可以再向跨部门协同管理、协同服务方面更进一步？
引用和注解
[1]引自北京市公安消防总队在全国消防工作会议上的发言材料《北京央视新址在建附属文化中心大楼火灾情况分析》
[2] 英国BRE报告的五起建筑外墙火灾事故案例： Knowsley Heights -1991，Basingstoke -1992，Irvine -1999，Paddington/London -2003，The Edge/Manchester- 2004，Windsor Tower/Madrid -2005 。BRE是英国建筑科学院Building Research Establishment的缩写。
[3] Werner Heisenberg’s quotes：What we observe is not nature itself, but nature exposed to our method of questioning. Natural Science does not simply describe and explain nature; it is part of the interplay between nature and ourselves; it describes nature as exposed to our method of questioning.
[4]
建筑幕墙和屋面的燃烧问题也非常重要，已有相关火灾案例的报道：某
石材幕墙内保温发生火灾；在2010年世博期间某工程屋面保温材料发生火灾等。这两个问题另专文讨论。
[5] 公安部“关于实施国家标准
GB8624-2006《建筑材料及制品燃烧性能分级》若干问题的通知（公消[2007]182号），规定了新老分级标准的对应情况。表2中的保温材料燃烧性能分级是一个总体分布图，由于原材料、工艺、生产厂家等情况不同、同种保温产品的燃烧性能等级不尽相同。
[6] TBT(Technical Barrier to Trade)协议最主要的三项内容是技术法规(Technical Regulation)、标准(Standard)和合格评定程序(Conformity Assessment)。技术法规是通过立法机构颁布的、含有技术要求的、强制实施的；标准是标准化组织颁布的、含有技术要求的、自愿实施的，但标准被技术法规引用或列入合同时就具有强制性；合格评定程序是指采用检验、检查、认证等方法证明产品或服务质量是符合技术法规或标准的所有活动。
[7] Building Regulations and Approved Document B。有关外墙火焰传播引起火灾的提案详见英国议会文件Potential Risk of Fire Spread in Building External Cladding Systems。
[8] ANSI：American National Standards Institute
NIST：National Institute of Standards and Technology，美国商业部下属机构。
UL: Underwriters Laboratories Inc.，UL标准在北美被广泛地采用。
ASTM：American Society for Testing and Materials
ICC：International Code Council，1994年由覆盖美国的三个不同地理区域的建筑标准化组织BOCA、ICBO、SBCCI联合而成。
FM：FM Approvals是全球最大的商业建筑保险商FM Global下属的技术评估机构。
NFPA：National Fire Protection Association
III：International Isocyanate Institute
PIMA：Polyisocyanurate Insulation Manufacturers Association
[9] Building Code of the City of New York, Title 27/subchapter5,ARTICLE 4 PREVENTION OF EXTERIOR FIRE SPREAD
§27-335.1 Acoustical and thermal insulation; use in noncombustible construction.
[10] Reference Standard 5 REFERENCE STANDARD RS-5 FIRE PROTECTION CONSTRUCTION REQUIREMENTSLIST OF REFERENCED NATIONAL STANDARDS
[11]《中国建筑节能年度发展研究报告（2010）》清华大学建筑节能研究中心
注：作者工作于上海市建筑科学研究院，长期从事建筑工程和建筑材料的检测、检查工作，了解国内外建筑领域的合格评定技术。
此文调研过程中参考了英国建筑法规、美国纽约州建筑法规，以及欧盟、英国、美国等相关标准和技术资料。上海建科检验有限公司姚玉梅、郁佳胤、冯静慧提供了国内相关保温、防火方面的技术资料，并参与相关讨论。
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