“十二五”该如何“节能减排”

　　【中国幕墙网2月10日消息】“十一五”期间，中国终于结束了长期以来环保指标难以完成的厄运，在环保投资和主要污染物减排两项规划指标方面，首次超额完成了五年计划规定的任务。

　　但尽管环保指标超额完成，中国的生态环境现状却依然不能让人乐观。

　　为什么会出现这种现象？很大原因在于，“十一五”规划中“减排”的规定，并不是要全面减少污染排放，而是只有化学需氧量（COD）和二氧化硫两项指标。因此，环保官员难免只把减排这两项污染物作为主要任务。从而在一些地区出现虽然环保规划指标超额完成，但是生态环境状况却不见好转的现象。

　　而在电力工业方面，尽管“十一五”期间二氧化硫减排指标超额完成，中国目前在火电机组的平均规模、煤耗指标以及脱硫机组的比例等方面甚至已经优于美国，但是所有这些指标的提高，却由于火电的比重增速过快，能源结构严重恶化而起到了适得其反的效果。“十一五”期间，标志二氧化碳减排的“单位GDP能耗下降20%”这一目标，完成得意外艰难。

　　这种个别环保指标提高、能源结构反而恶化的根本原因，就在于中国环保立法的科学性不足。在片面政策指引下，一些环境官员只把完成规定的减排指标当成任务：要想完成中国环保规划指标中要求的二氧化硫的减排，就要加紧现有发电机组的脱硫改造。这样只重视政绩的环保官员通常都支持能够替代小机组、增加了脱硫设备的大型火电上马（压小上大）。而对于与脱硫目标无关的水电、核电等清洁能源，他们却往往不太感兴趣。“十一五”期间，规划中的水电项目投产超额，却只有28%开工。

　　在中国，由于火电厂的建设增速过快，能源结构严重恶化，导致煤炭供不应求、价格飞涨、矿难频发、煤电矛盾尖锐激化。2008年全球经济危机之前一阶段，中国遭遇了严重的煤电危机。在这种情况下，国家一度只有鼓励遍布全国的小煤窑加紧生产，才能渡过难关。而在中国煤电矛盾最突出的时刻，煤窑的生产事故也达到了顶峰。

　　2008年10月全球经济危机的爆发，意外缓解了中国煤炭能源严重短缺的困境。然而煤炭价格快速上涨趋势改变的同时，社会用电量也急剧下降，中国能源结构不合理的矛盾并不能得到缓解。用电量下降，导致大量新投产火电机组必然成为利用率极低的不良资产。恶化的能源结构让中国的电力工业陷入了进退两难的恶性循环，历来都是国家利税大户的国有电力企业，最近几年已经面临全面亏损。

　　与此同时，中国由于排放了与自身发展水平不相适应的温室气体，哥本哈根会议上，中国遭遇到全球的批评。

　　以前由于受到经济能力的局限等原因，中国水电、核电等清洁能源的建设一直进展缓慢，但那种由于整体经济能力不足、无能力开发利用清洁能源的情况，在全世界非常普遍，在欠发达国家，社会的能源需求量有限，清洁能源开发程度低的现象并不会造成太大的问题。但是，当一个国家的经济腾飞以后，如果仍然不能及时开发利用水电和其他清洁能源，那么其快速增长的能源需求，就要靠燃烧更多的化石能源来解决。

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