住房城乡建设部建筑市场监管司2016年工作要点 2016年，建筑市场监管工作思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神，全面落实全国住房城乡建设工作会议工作部署，以深化建筑业改革为主线，以推动企业发展为目标，以健全市场机制为手段，完善建筑市场监管体制机制，继续推进工程质量治理两年行动，加大对违法违规行为的处罚，深入推进行政审批制度改革，推动建筑业创新发展。重点做好四个方面工作：
一、全面推进行业改革与发展
(一)深化建筑业改革 继续深入开展建筑业调研，重点研究建设项目组织实施与建造方式、建筑产业工人队伍建设、政府监管方式等方面的改革措施，制定深化建筑业改革促进行业发展的若干意见。召开全国建筑业大会，全面部署建筑业改革与发展工作。出台建筑业发展“十三五”规划。
(二)创新发挥建筑师作用机制 完善建筑设计招投标决策机制，修订出台建筑工程设计招标投标管理办法。进一步明确建筑师权利和责任，鼓励建筑师提供从前期咨询、设计服务、现场指导直至运营管理的全过程服务，试行建筑工程项目建筑师负责制。鼓励建筑事务所发展，繁荣建筑创作，加快培养一批既有国际视野、又有民族自信的建筑师。
(三)推进工程招投标和监理制度改革 推进工程招投标制度改革，放开非国有投资项目招标限制，简化招标投标程序，推行电子化评标，研究探索合理低价中标（词条“中标”由行业大百科提供）办法及配套措施。探索工程监理制度改革，合理确定强制监理范围。加快监理行业结构调整，鼓励企业跨行业、跨地域的兼并优化重组，在部分地区开展监理制度改革试点，出台进一步推进工程监理行业改革发展的指导意见。
二、着力增强企业市场主体活力
(四)转变建筑用工方式 建立多元化用工方式，大力发展小微专业作业公司，提高建筑工人组织化水平。推进建筑劳务用工实名制管理，制定建筑劳务用工实名制管理办法，鼓励有一定技能和管理能力的农民工返乡创业。
(五)营造促进企业发展的政策环境 完善市场化的风险防范机制，发挥工程担保、保险等市场机制的作用，推行工程款支付和承包商履约担保。依法清理建筑业涉企保证金，试行保函代替保证金，减轻企业负担。推动建立统一开放的建筑市场，对企业反映强烈的地区壁垒问题进行督查。
(六)支持企业创新发展 研究支持政策，加大服务力度，鼓励企业开展工程总承包、工程咨询和项目管理服务，支持企业开拓国际工程承包市场，引导企业专业化、精细化、多元化发展。推广工程总承包制，出台进一步促进工程总承包发展的若干意见，以建筑和市政工程领域中的政府投资工程为重点，扩大工程总承包试点地区和项目。
不仅如此，从5月1日起，实施营改增将试点范围扩大到建筑业、房地产业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。这些改变你准备好了吗?
三、大力加强建筑市场监管
(七)推进法律法规制度建设 修订勘察设计工程师、建造师、监理工程师管理规定及资格考试、继续教育等制度，加强注册执业资格管理。修订出台建设工程勘察合同示范文本、建设工程施工专业分包合同示范文本，完善合同管理制度。深入开展调研，配合做好《建筑法》修订工作。
(八)继续推进工程质量治理两年行动 继续开展工程质量治理两年行动，严厉查处转包和违法分包等行为。加大通报力度，曝光违法违规典型案例，加强社会和舆论监督。做好两年行动总结评估工作，修订建筑工程施工转包违法分包等违法违规行为认定查处管理办法，研究建立长效机制，将打击违法发包、转包、违法和挂靠等违法行为工作常态化。
(九)加大建筑市场动态监管及查处力度 加强建筑市场诚信体系建设，研究制定建筑市场信用管理办法，推进建筑市场诚信信息公开。提高建筑市场监管信息化水平，完善全国建筑市场监管与诚信信息发布平台，在实现部数据与省级数据实时互联共享的基础上，加快推进企业、个人、项目数据与日常市场监管工作联动，提高监管工作效能。加强建筑市场违法违规行为的查处，对发生违法违规行为和质量安全事故的企业和个人依法处置、追责。
今年的政府报告中也特别强调必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。
四、深入推进行政审批制度改革
(十)继续推进简政放权 研究下放部分行政审批权限，减少审批环节，提高审批效率。研究建筑市场准入制度，完善资质考核指标体系。简化资质考核条件，修订工程设计、监理等资质标准，精简资质类别设置，减少申报内容，方便服务企业。
(十一)创新行政审批方式 全面实现建设工程企业资质电子化申报和审查。完善建设工程企业资质电子化审批系统，健全专家异地评审制度，推进计算机辅助审查。开展建筑师、勘察设计注册工程师、监理工程师注册电子化审查试点工作。
(十二)加强服务和监督 适时修订企业资质和人员资格审批工作服务指南及工作制度，继续更新、改进“建设工程企业行政审批专栏”，规范审批行为，提高服务质量。加大企业资质和人员资格审批后的监管力度，依法查处弄虚作假企业和人员。加强层级监督，定期对地方资质资格管理部门的工作进行监督检查，及时纠正违规行为。
今年国家已经取消了一大批行政审批事项和职业资格许可，彻底终结了非行政许可审批。而根据李克强总理的报告，今年将继续续大力削减行政审批事项，并对国家职业资格实行目录清单管理。
