湖南全省齐抓共管确保建筑工程质量

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　　工程建设质量，怎么严抓都不为过。在接受记者采访时，湖南省住房城乡建设厅厅长蒋益民说。湖南省是这么说的，更是这么做的，从去年下半年开始，湖南围绕着工程建设质量管理，打出了连续的“组合拳”，对建筑市场违纪违规现象实行“零容忍”，让质量安全管理无盲区、无死角，从而保障全省建筑业市场健康有序发展。

　　近日，湖南省住房和城乡建设工作会议在长沙召开，此次会议旨在贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和四中全会精神，贯彻落实全国城市规划建设工作座谈会和全国住房城乡建设工作会议精神，将工程建设质量提到了全省齐抓共管的高度。

　　会上，湖南省14个市州政府领导与张剑飞副省长签订了2015年度建筑工程安全生产责任状，这种和省领导签订安全生产责任状的形式，充分反映了湖南省对建筑工程质量安全的高度重视。

　　针对年末岁终一连串的安全生产事故，湖南省委省政府高度重视，1月5日在郴州召开了全省在建工地安全生产工作现场紧急会议。湖南省住房城乡建设厅严格按照住房城乡建设部“12.29”电视电话会议要求，并落实省委省政府紧急会议精神，立即在全省全面开展安全生产大排查，落实“谁主管谁负责，谁牵头谁负责，谁检查谁负责”的责任制，切实加强建筑施工安全隐患排查工作，消除安全隐患，清理安全死角。湖南省住房城乡建设厅副厅长唐道明表示，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。建筑业发展决不能以牺牲人的生命安全、损害建筑工人的合法权益作为代价。党中央国务院、湖南省委省政府高度重视在建工地安全生产工作，深刻阐明了当前抓好建筑施工安全生产工作、遏制事故发生的紧迫性，不抓好安全生产工作就无法向党和人民，向社会交代。为此，湖南省住房城乡建设厅一直牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”，迅速将全省在建工地安全生产工作现场紧急会议和住房城乡建设部“12.29”建筑施工安全生产电视电话会议精神传达到基层、到企业、到项目、到个人，督促企业严格落实主体责任，认真履行部门监管职责，扎实做好建筑安全生产各项工作，切实维护和保障人民群众生命财产安全。

　　湖南省住房城乡建设系统还时刻绷紧安全生产这根弦，保持安全生产高压态势，严格按照住房城乡建设部工程质量治理两年行动要求，认真落实建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任制，严厉打击建筑施工转包违法分包行为，坚决治理赶工赶时而忽视安全和质量的现象。岁末年初是工程质量安全事故的易发期和高发期，湖南省住房城乡建设厅严格督促企业根据天气情况合理安排施工活动，采取集中督察和“四不两直”相结合的方式对各地安全生产排查情况进行督察，全面彻底消除各类施工现场安全隐患，坚决遏制建筑施工安全生产事故发生，确保春节、“两会”期间全省建筑施工安全生产形势平稳。

　　春节前，湖南省各市州、县市区要完成两轮地毯式大排查，按照“分片包干，责任到人”的原则，全面排查辖区内所有在建房屋建筑和市政基础设施项目工地，检查企业“八查”是否到位，纠正整改是否落实，不留盲区、死角。此外，还将重点排查各类园区、开发区、大型工矿企业厂区、私人规模建房项目和保障性安居工程、市政基础设施工程项目，加大“打非治违”力度，对未履行法定建设程序，未纳入质量安全监督的非法违法建设项目，必须坚决停工;强化对深基坑和高切坡、脚手架和支模架、建筑起重机械和提升设备、施工消防安全等重大危险源的监控，对存在安全隐患的，一律停工整改。各地对排查发现的非法违法建设项目和存在安全隐患的项目，建立台账，落实责任，隐患未消除的一律不得复工。治乱必用重典，对拒不停工整改的，一律按规定上报相关责任主体和责任人员的严重不良行为和采取行政处罚措施;对因隐患整改不到位，乃至酿成事故的责任单位和个人，要依法依规、从严从快做好事故查处工作。

　　去年12月，为深入贯彻落实《住房和城乡建设部关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》要求，湖南省住房和城乡建设厅召集了该省建筑行业21家龙头企业的负责人，共同承诺对建筑市场违纪违规现象实行“零容忍”。被约谈的21家企业2013年完成建筑业总产值1224.9亿元，约占湖南全省建筑业总产值的25%。

　　湖南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长蒋益民在专题会上强调，近年来，湖南省建筑市场发展迅速，建筑业在国民经济发展中比重大、作用大、贡献大。湖南省住房和城乡建设厅通过出台一系列政策措施，对巩固建筑业质量和安全生产形势、促进建筑市场健康发展起到了一定的作用。但是，近期在招投标领域里发生的一些案例说明，建筑市场围标、串标、转包、违法分包、资质挂靠等违法违规问题仍然比较突出。

　　与此同时，住房和城乡建设部正在开展“工程质量治理两年行动”，充分说明了从国家到地方对建筑市场违纪违规现象都将实行“零容忍”。因此，约谈湖南省综合排名前21位的施工企业，就是要抓重点、重点抓。希望各施工企业能以此为契机，深入贯彻落实住房城乡建设部、湖南省住房和城乡建设厅相关工作要求，坚决杜绝在建筑市场发生围标、串标、转包、违法分包、资质挂靠等违法违规现象。

　　同时，蒋益民还表示，对于工程建设领域的违法违规现象，需要的不仅仅是一个“药方”，而是“多方会诊”;需要的不是一个措施，而是打出连续“组合拳”，要通过机制改革创新，突破盲区死角，保障建筑业市场健康有序发展。

　　最后，蒋益民提出三点要求：一是希望各施工企业要守法经营，严格遵守国家法律法规和该厅相关政策性文件，守住底线。二是湖南省住房和城乡建设厅对今后在建筑领域里发现的围标、串标、资质挂靠，转包和违法分包等违法违规行为实行“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。三是该厅将组织招投标、质监、造价等部门进行“多方会诊”，为建筑业各方主体做好服务，制定出进一步促进湖南省建筑业发展的相关政策。

　　去年9月4日，住房城乡建设部召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议，部署开展全国工程质量治理行动。湖南省住房城乡建设厅早在去年8月就已经下发了《湖南省住房和城乡建设厅办公室转发住房和城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见的通知》(以下简称《意见》)，重点围绕做好“三个结合”，狠抓工程质量。

　　蒋益民说，多年以来，湖南省住房城乡建设厅一直高度重视工程质量问题，坚持重点抓好全面落实五方主体项目负责人质量终身责任、严厉打击建筑施工转包违法分包行为、健全工程质量监督和监理机制、大力推动建筑产业现代化、加快建筑市场诚信体系建设、切实提高从业人员素质六个方面的工作入手。在具体实施过程中，结合湖南省的自身特色，提出了切实做好“三个结合”。

　　一是与建筑业改革发展相结合。2014年8月，湖南省住房城乡建设厅下发了《湖南省住房和城乡建设厅办公室转发住房和城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见的通知》(以下简称《意见》)，从推进企业减负工作、完善监管信息基础、实施分类监管、强化工程质量管理、推进安全质量标准化、推进产业现代化等六个方面提出了贯彻落实意见，《意见》阐明了未来几年甚至十几年国家、省建筑业改革发展方向，是住房城乡建设部门近期工作和远期目标的出发点和落脚点，贯彻落实工程质量治理两年行动，必须做好与建筑业改革发展相结合。

　　二是与房屋市政工程“打非治违”专项行动相结合。非法违法建设扰乱市场秩序，严重威胁工程质量和安全生产，湖南省住房城乡建设厅从2011年起连续三年布置开展“打非治违”专项行动，始终把“打非治违”作为当前和今后抓好质量安全和规范市场行为的关键举措。去年又提请省政府下发《湖南省2014年房屋建筑和市政基础设施工程“打非治违”专项行动方案》(湘政办函〔2014〕20号)，以市州政府为主体，以各类园区、大型工矿企业厂区、房地产开发项目和城市规划区私人规模建房为重点，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求进行全面排查，对质量安全未受监的非法违法项目按照“四个一律”的要求严厉进行打击。

　　三是与住宅工程质量常见问题专项治理工作相结合。去年4月湖南省住房城乡建设厅下发了《湖南省住宅工程质量常见问题专项治理工作方案》,8月份又召集14个住房城乡建设主管部门分管负责人、质量科科长、质安监站站长120多人在长沙召开了省住宅工程质量常见问题专项治理示范工程现场观摩会。企业主体责任不落实、市场行为不规范、质量监督监理机制不健全、产业生产方式落后、诚信体系建设不完善、从业人员素质低下等等这些体制机制问题最终都会反映为工程实体质量安全问题，加强住宅工程常见质量问题专项治理和开展工程质量治理两年行动实质是治标和治本的问题，贯彻落实工程质量两年行动，必须做好与住宅工程质量常见问题专项治理工作相结合，真正标本兼治。

　　目前，湖南省各市州都已制订下发了本地区两年行动实施方案。会后，全省14个市州、省建筑业协会、省建设监理协会迅速行动，先后组织召开了市州及行业工程质量治理两年行动宣贯和建筑市场执法培训会，全省共有3332人参加培训。长沙、株洲、湘潭、衡阳等市还利用报刊、电视等媒体广泛进行了宣传和报道。

　　在加强工程质量治理两年行动宣贯和执法培训的同时，六项重点工作都在认真进行贯彻落实。一是严格贯彻执行项目负责人质量终身责任三项制度。二是严厉打击施工转包和违法分包行为。三是健全工程质量监督机制。四是加快建筑市场诚信体系数据库建设。五是大力推进建筑产业现代化。六是切实提高从业人员素质。