节能建筑先行 配套政策缺位
记者在采访中了解到，许多住户对
节能住宅按普通住宅标准收取热费表示了不满，部分住户已多次到
哈尔滨市供热管理部
门进行了咨询。
据了解，哈尔滨市的
建筑节能工作较好，节能建筑比例大大超过全国平均水平。哈尔滨市
墙体材料改革建筑节能办公室副主任刘淑娟介绍说，自２００２年６月起，哈尔滨市新建、改建和扩建居住项目均执行节能５０％的
设计标准。目前，哈尔滨市共有节能建筑２９７６万平方米，占实有建筑面积的２１．７２％，远远超过全国７％的水平。
该办公室墙材节能科的盛伟东说，建筑节能３０％、５０％是指在当地１９８０～１９８１年住宅通用设计能耗水平的基础上节约３０％、５０％，具体来说，就是要节约３０％或５０％的
采暖用煤。根据设计、建设标准，哈尔滨大部分节能建筑都应能达到应有节能目标。
《
黑龙江省城市供热条例》明确规定，安装用热仪表的节能住宅用户，热费按照仪表读数计收。但实际上，无论节能与否，哈尔滨市居民每个
供暖期缴纳的热费分文不少，节能住宅并没有让百姓省钱，他们还要在购房时承担相对较高的建筑成本。
哈尔滨市城市供热领导小组办公室科技处处长王文斌说，实施供热分户计量收费是一项根本措施，这也是城镇供热体制改革的重要内容，但现有配套政策不够完善，技术水平有待提高。
王文斌说，供热计量工作十分复杂，同样是按表计量，楼层、朝向等因素都会影响到热能消耗，不同住宅如何缴费公平现在还没有具体标准。目前国家有关部门正委托有关高校研究热计量收费计算标准。
由于没有具体热计量收费标准，节能建筑按表收费的有关规定形同虚设，“百姓想节能而节不了”。一方面一些用户对缴纳热费心存不满，甚至拖欠热费，一方面还造成了大量的行为浪费。
据哈尔滨市供热办统计，这个市到目前为止历年累计欠缴热费１７亿元，目前的缴费率只能达到８０％左右，除部分用户确因家庭困难欠费外，还有很多用户是故意拖欠的。
记者在采访中了解到，一些节能建筑采暖
保温效果明显，由于缺乏供热计量设施和自主调节手段，一些住户因室温高而开
窗散热浪费热能的情况普遍存在。
有关人士认为，节能住宅的先行推广对于建筑节能起到了极大的促进作用，但同时由于配套政策没有及时跟进，各部门间的协调和各地节能住宅推广水平的参差不齐，致使各地节能住宅政策目前仍处于缺位状态，特别是与百姓密切相关的节约能耗计量方面，还缺乏科学、系统的标准体系。
完善配套政策 激励百姓“行为节能”
目前，我国已累计建成节能建筑面积１０．６亿平方米，仅占全国城镇既有建筑面积的７％。“十一五”期间，我国单位ＧＤＰ要节能２０％，全国要节约２．４亿吨标煤，其中建筑节能要达到１．０１亿吨标煤。
有关人士认为，要实现节能建筑真正“节能”，让老百姓得实惠，实现我国建筑节能减排目标，就应该尽快制定完善配套政策，加快推进城镇供热体制改革步伐。
针对近期出现的节能住宅住户对现行热费收缴制度存在的争议，有关部门应尽快实现科学的供热计量收费，制定实施细则，建立建筑节能约束和激励机制，提高各方节能改造的积极性。
加强供热节能和计量技术的研究。有关人士认为，我国供热体制改革缓慢的一个重要原因还在于技术及产品的落后，应该加快技术研究步伐，制定相应的
技术标准和实施细则。
加强对供热基础设施改造的投入。目前，北方采暖区的
供热系统基础设施
老化严重，即使最近几年建设的节能建筑也存在很大不足，亟需加大资金投入力度，或制定相关政策进行广泛融资，尤其要对一些经济欠发达地区给予政策倾斜。
加强供热企业管理和改造。很多供热企业经营管理粗放，成本过高，发展参差不齐。据哈尔滨市供热办有关人士介绍，这个市目前有大大小小供热企业１０００多家，其中比较正规的企业４００多家，有的企业人满为患，管理粗放，浪费严重，具有巨大的挖潜空间。因此，在供热体制改革过程中，加强供热企业管理、改造要同步进行，降低企业成本，给群众带来更多实惠，激励百姓自觉“行为节能”。
节能建筑的推广是我国建筑节能实现节能减排目标的重要保障，有了完善的制度保障和到位的政策护航，再加之得到实惠的百姓的拥护，节能建筑才能顺利地完成它的绿色使命，最终使“国”、“民”受益。
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