【作者】摘自：建设部
六月，一年一度的“全国安全生产月”又将拉开序幕。今年的“安全生产月”有什么新特点呢？就此，记者采访了建设部分管建筑安全工作的吴慧娟副司长。
目前，数万个建筑企业，上千万建筑职工，分布在全国各地从事建筑施工。他们的安全生产状况如何，成为这位司长最关心的问题和工作重点。她说：抓好安全生产，关系每个职工的生命安全，关系每个职工家庭几代人的幸福，关系到全国工程建设的质量和效益，也关系到全社会的稳定大局。这项工作特别体现了执政为民的本质和“三个代表”重要思想的宗旨，尽管感到肩头万斤重担的压力，但每每看到农民工的艰辛劳动，就一次次下定决心，一定要尽心尽职做好这项工作。
吴慧娟副司长说，当前，全国建筑安全生产形势仍不容乐观，今年以来，截至5月15日，全国共发生建筑施工事故285起、死亡360人，与去年同比，分别下降了18.8%和8.17%；但其中一次死亡3人以上事故发生14起、死亡70人，与去年同比，分别上升40%和45.8%，尤其是5月12日发生的河南安彩集团信益二期工程事故，死亡21人、受伤10人，是近几年罕见的建筑施工特大事故。
5月12日9时20分左右，河南安阳市安彩集团信益二期工地发生一起烟囱滑模上料外井架倾翻，21人死亡、10人受伤特大事故。该烟囱高60米，由河南省第七建筑公司承建，施工完毕进行外井架拆卸时，外井架突然倾翻，致使在外井架上施工的工人坠落伤亡。
事故发生后，国务院领导高度重视，温家宝总理批示“一定要查明原因，追究责任，公开严肃处理，吸取教训”。据初步调查，该项目在履行法定建设程序方面存在突出问题，在工程承包方面，项目经理与无任何施工资质的“包工头”签订烟囱滑模施工协议，滑模外架搭设及拆除施工方案在未经监理单位审核批准情况下擅自组织施工，包工头私招滥雇无上岗证的工人上井架进行高空作业，在违章指挥解除北侧井架与烟囱的两道缆风绳后没有及时恢复，致使多数工人站在井架南侧拆除井架时，架身失去平衡而倒塌。
吴惠娟强调，建设部领导十分重视安全生产工作，在今年全国工程建设管理工作会议上，黄卫副部长代表部党组特别强调安全生产是今年的工作重点之一，做出了具体的部署。其中要求，在今年6月份，按照中宣部、国家安全生产监督管理局、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央关于开展“安全生产月”活动的部署，在全国建设系统组织开展“安全生产月”活动，以切实提高建设系统安全生产的水平。
今年“安全生产月”活动的主题是“以人为本，安全第一”，突出“关爱生命，关注安全”的宗旨。为此，她指出：“安全生产月”期间，要重点围绕2004年建筑安全生产工作要点，即深入贯彻一个《决定》，实施两个《条例》，建立三项《制度》，强化四项基础工作。组织开展宣传教育和执法检查工作。
贯彻一个《决定》，即《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《建设部关于贯彻落实国务院〈关于进一步加强安全生产工作的决定〉的意见》。
实施两个《条例》，即《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》。
建立和完善三项制度，即安全生产目标责任制度、建筑施工企业安全生产许可证制度和三类人员安全生产考核制度。
强化四项基础工作，即做好建筑施工企业安全生产标准化工作、落实企业安全生产投入、强化政府安全监督管理和推动建筑行业安全生产科技进步。
具体要求如下，建立和完善三项制度：
——安全生产目标责任制度，是把安全生产责任制逐级分解、层层落实，确保2004年全国建筑安全生产的控制指标不突破，即各地建筑施工事故死亡人数按2.5%及以上幅度下降，全国建筑施工百亿元产值死亡率低于2003年6.92的水平，重大伤亡事故明显减少。
——安全生产许可证制度，是对建筑施工企业的安全生产条件进行审查，合格者颁发安全生产许可证，获证企业方能从事建筑施工活动。
——建筑施工企业三类人员安全生产考核制度，要求对建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力进行考核，合格后方可上岗任职。
夯实四项基础工作：
一是推进建筑施工企业安全生产标准化，建立健全企业安全生产责任制，严格依据标准、规范、规程和技术方案上岗作业，实现安全生产的标准化管理。
二是采取各种措施，确保安全生产投入的落实。目前建设部正在组织课题组进行研究，促使企业保证安全生产条件的措施费用。
三是研究和改进政府监管方式，改变单一的、运动式的监督检查方式，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和落实情况；从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。同时，组织编制或修订各类应急救援预案，切实提高各级政府应对突发事件的能力。
此外要突出强调的是各地在对在建项目进行巡查监督时，既要认真检查办理了施工许可证、质量安全监督等手续的工程项目，也要及时发现并认真检查因各种原因没有办理施工许可证、质量安全监督等手续的工程项目，不得因项目没有办理相关手续而不履行监管职责。要调动各方面的积极因素，共同构建政府依法监管、企业全面负责、中介参与服务、社会舆论监督的建设工程安全生产保障体系。
四是推进安全生产科技进步，研究和运用新理论、新技术、新设备、新工艺、新材料来提高安全生产的水平，制定并发布建筑安全生产技术政策、规划、标准和导则，及时发布安全生产新技术、新材料目录和强制淘汰的技术、材料目录，指引示范建筑安全生产技术进步的方向，及时淘汰旧的工艺和设备。不久前，建设部已经公布了一批推广应用和限制禁止使用的技术和设备。最近建设部委托建设部建筑安全专家委员会举办了机械安全管理研讨班，以加强对施工起重机械设备使用安全法规标准的宣传工作。
安全工作就是要警钟长鸣，狠抓落实。《行政许可法》颁布后，如何在法律的框架内，改革创新，进一步加强安全监管体系，如何改革安全生产管理体制，如何提高安全生产监管队伍的素质，这些都是今后面临的紧迫任务。
吴惠娟要求：在“安全生产月”中，一是要把一个《决定》、两个《条例》以及相关制度、规定，深入贯彻落实到各级建设行政主管部门、建设工程安全监督机构和勘察、设计、施工、监理单位等工程建设各方主体及工程项目、施工班组和作业人员。各地要广泛宣传，尤其要把对农民工的安全教育培训作为“安全生产月”活动的主要内容。二是为了加大监督力度，建设部将于6月上旬对今年以来发生事故较多、安全隐患严重的省份和重点企业进行督察和通报，促使各地采取措施，扭转安全生产的不力局面。三是召开全国建筑安全工作现场会，分析安全生产形势、研究对策、部署下一阶段的工作。四是将于6月底在建设部网站上开通建筑安全生产管理信息网页，建立和完善建筑安全信用系统和监管网络系统。
吴惠娟最后指出，关爱生命是“以人为本”最重要的基础。胡锦涛同志在党的十六届三中全会上强调：“各级党委和政府要牢牢树立‘责任重于泰山’的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。”为此，各地建设行政主管部门都要以对人民群众高度负责的态度，采取各种有力措施，进一步把安全生产工作抓紧、抓实。
