【作者】摘自：建设部
同志们：
党中央、国务院领导高度重视安全生产工作，今年以来，锦涛总书记、家宝总理多次作出重要指示，要求各行业认真践行“三个代表”重要思想，本着对党和人民高度负责的精神，切实做好安全生产工作，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。黄菊副总理在国务院安委会第二次全体会议上进一步明确了当前安全生产工作目标思路、方针原则和重点任务。国务院第二次廉政工作会议也把安全工作列入工作重点。建设部在长春市召开全国建筑安全生产工作会议，既是贯彻落实国务院安委会第二次全体会议精神，也是进入新世纪以来第一次召开全国性专题建筑安全生产工作会议。部党组对本次会议非常重视，汪光焘部长专门听取了会议准备情况汇报，对开好这次会议提出了明确要求并作出批示，刘志峰副部长也对会议作出了批示。我们这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示和工作部署，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，落实《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，按照国务院领导的工作要求，深入研究分析当前建筑安全生产形势，部署下半年建筑安全生产工作，咬定目标，落实责任，坚决遏制建筑施工重大事故高发势头，推动全国建筑安全生产稳定好转。下面，我讲三方面的意见。
一、强化监管，狠抓落实，建筑安全生产工作取得一定成效
今年以来，全国建设系统围绕年初制定的安全生产目标，以贯彻落实“两《条例》、一《决定》”为主线，做了大量艰苦细致的工作，上半年建筑安全生产工作取得了成绩、取得了效果，继续呈现相对稳定、趋于好转的发展态势。一是总体状况比较平稳。年初我们提出全国建筑施工事故下降2.5％的工作目标，据统计，与去年同期相比，2004年上半年在基建规模增长较快的基础上，全国建筑施工事故起数和死亡人数分别下降了12.41％和5.01％。二是部分地区建筑安全生产形势好转，天津、山西、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、福建、江西、湖南、四川、重庆、云南、贵州、西藏等14个地区及新疆生产建设兵团建筑施工事故死亡人数与去年同期相比下降。三是专项整治工作取得成效，物体打击、机具伤害、触电等事故死亡人数分别下降了21.69％、20.83％和20.45％，这三类事故占事故总量的比例也有下降。回顾今年以来的工作，着重抓了以下措施：
（一）明确工作目标，加强分析调度
年初我部提出2004年全国建筑安全生产控制指标。各地也结合各自实际制定本地区建筑安全生产控制指标，全面落实安全生产责任。为确保工作目标的实现，并及时了解掌握各地控制指标的落实情况，我部于3月份对2003年事故多发的浙江、江西等5个重点地区专门进行了专题调查和形势分析，与五省的同志一起研究并提出了相应对策。5月份又召开了由河南、广东等15个事故多发地区参加的安全生产形势分析会，分析事故频发原因，研究控制事故措施。同时，我部还建立了全国建筑安全生产联络员制度和重大事故季度通报制度，将建筑安全生产形势分析工作纳入规范化和制度化轨道。福建、江苏等省已经建立起了建筑安全生产形势定期分析会制度，广东省建设厅在连续发生三级事故后，加大安全管理力度，并与各地市建设主管部门签订安全生产管理责任书，分解和明确了建筑施工安全生产管理目标，对于突破控制指标的，建设厅要向地市人民政府发函。特别要给予肯定的是，今年上半年，山西、浙江、重庆等地以及新疆生产建设兵团建筑安全生产状况有了明显改善，事故死亡人数与去年同期相比下降幅度达47％以上。
（二）突出监管重点，加大监管力度
针对当前全国建筑安全生产的薄弱环节，我部将事故多发、死亡人数突破阶段控制指标的地区，技术风险突出、结构形式复杂的大型公共建筑，开发区、高教园区、城乡结合部的建设工程以及拆除工程等四个方面作为监管重点，上半年三次组织了10个检查组对河南、广东等14个事故多发省份进行了重点督察。针对大型公共建筑质量安全问题，我部又专题研究并发出了《关于加强大型公共建筑质量安全管理的通知》，要求各地对在建和已竣工的体育场馆、机场航站楼、大型剧院、会展中心等大型公共建筑的设计、施工安全进行专项检查，确保建筑安全。河南安阳“5.12”特大事故发生后，河南省建设厅认真吸取事故教训，加快理顺与重大项目办关系的工作步骤，加强了全省建筑安全监管工作。
（三）以贯彻《条例》《决定》为契机，加快安全监管制度建设
两《条例》、一《决定》颁布实行后，我部和各地区加快了制定修改配套规章制度和技术标准规范的步伐，建筑安全法规体系初步健全完善。我部颁布了128号部长令《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，制定下发了《建设部关于贯彻落实国务院〈关于进一步加强安全生产工作的决定〉的意见》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核暂行规定》和《建设工程重大质量安全事故应急预案》，并审定了有关模板、木脚手架、拆除工程、临时用电以及施工企业安全管理、施工现场环境卫生等技术和管理标准。北京、天津、上海、贵州、内蒙、青海、黑龙江、吉林、江苏等地也分别制定了有关建筑意外伤害保险、工程安全监理、建筑起重机械设备安全管理等规定办法以及有关施工安全技术、企业安全管理标准。
（四）严肃查处事故，加大处罚力度
今年我部进一步加大了对重大安全事故的查处力度，对宁波建工集团股份有限公司等五家企业给予了行政处罚。河南安阳“5.12”特大事故发生后，我部立即派人进行调查，近期将对该事故有关责任单位和责任人员进行处理。各地也加大了对重大事故的处罚力度，如福建省2003年以来对79个发生重大事故的工程项目经理给予了降级或撤消资质的处罚。
二、正确认识形势，警钟长鸣，高度重视当前建筑安全存在问题
虽然全国建筑安全生产工作取得了一定成绩，但当前建筑安全生产形势仍然不容乐观。一是一次死亡3人以上的重大事故增长较多，据统计，今年上半年，全国共发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故23起、死亡105人，比去年同期有所上升。二是各地区工作进展不平衡，部分地区建筑安全生产形势出现明显恶化趋势，全国有部分地区建筑施工事故总量和死亡人数总量上升，河南、广东等地建筑施工事故总量与去年同期相比上升均超过50％。三是建设系统公共安全事故增多，城市燃气安全事故以及农村房屋安全事故有所上升。
当前全国建筑安全生产还存在着一些极需解决的问题，这些问题主要是：
（一）建筑市场亟待规范。一些建设单位不履行法定建设程序，规避政府监管；部分不具备基本安全生产条件和施工资质的队伍擅自进入建筑市场承揽任务；无证施工、越级承包、非法转包和违法分包的现象屡禁不止。河南安阳“5.12”特大事故的教训之一就是建设单位不讲科学管理，将工程划分为22个标段，并且工期绷得极紧，最终酿成特大事故，建设单位的一系列人员也被给予行政处分。
（二）政府安全监管薄弱。一些地区建设主管部门对经济开发区工程、招商引资项目、拆除工程和村镇建设工程监管薄弱。部分地区只注重监管办理了各项手续的工程项目，对因为各种原因未办理手续的项目没有主动巡查监管；建筑安全监督管理力量还依然簿弱。
（三）企业安全生产基础工作不扎实。一些跨地区从事建筑活动的施工企业，对外埠工程项目部管理松弛，以包代管现象严重；部分企业不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员；近年来建筑领域大量采用新技术、新材料、新工艺，而建筑行业从业人员75％以上为农民工，施工企业技能和安全培训教育却不能满足需要，操作人员安全意识薄弱，对新技术、新材料和新工艺的安全技术性能掌握不充分。
同志们，安全生产责任重于泰山，我们必须牢固树立安全生产常抓不懈的思想，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松，要殚精竭虑，真抓实干，坚决遏制住重大事故频发的势头。
三、咬定目标，落实责任，努力开创建筑安全生产新局面
胡锦涛总书记语重心长的指出：“尽管我们中国有十三亿人口，但我们珍惜每一个同胞的生命”，温家宝总理说：“中国政府始终把人民健康安全放在第一位”，这为我们做好建筑安全生产工作指明了方向。我们一定要站在立党为公、执政为民的高度抓好安全生产，努力开创建筑安全生产新局面。对于下半年以及今后一段时间的安全生产工作，结合当前形势，我重点强调以下六个方面：
（一）针对安全薄弱环节，切实采取有效措施
目前，各地已经进入汛期，第三季度又是施工高峰和事故多发期。我们要针对当前建筑安全生产的薄弱环节，制定控制事故的有效措施。第一，针对事故多发地区，我部要加大指导监督力度，根据建筑安全生产状况加强警示和提醒。我部拟建立建筑安全重大事故分析和约谈制度，对于发生一次死亡10人以上特大事故的地区，部里将加强调查研究，部领导要与事故发生省份建设主管部门负责人约见谈话，分析事故原因和安全生产形势，研究进一步措施。9月中下旬我部将组织五个建筑安全生产巡查组，对今年以来事故多发的10个地区安全生产工作进行督查，查思想认识、查责任制落实、查工作分析部署、查监管执法力度，对于督查中发现的突出问题，我部要在建设部建筑安全生产监管信息系统中予以通报。第二，针对事故多发类型，下半年要深化以预防高处坠落和施工坍塌事故为主的专项整治工作，加大对企业执行工程建设强制性标准的监督和指导力度，突出重点，分类监管。各地在认真制定和落实专项整治措施的同时，要建立危及安全生产的工艺、设备的限制、淘汰和禁止使用制度，经济发达地区要率先淘汰落后工艺和设备。第三，针对监管薄弱地区，尤其是经济开发区、高教园区、工业园区、城乡结合部以及招商引资工程项目，各地要理顺监督管理体制，依法加大安全监管力度。
（二）坚持以人为本理念，强化安全培训教育
各级建设主管部门要牢固树立“以人为本”的理念，深刻认识到以人为本首先是以人的生命为本，从关爱和珍惜每一个工人的生命和健康出发，从维护和保障每一个工人的合法权益着眼，高度重视建筑业从业人员的安全培训教育问题。一是各地要认真开展建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核工作，推行岗位任职考核制度，将安全生产责任切实落实到关键岗位和关键人员。二是劳务输出地和输入地建设主管部门要根据本地情况，组织开展对输出和输入的建筑劳动力的安全培训，切实提高其安全素质。三是要加大安全生产法律法规宣传力度，将两《条例》、一《决定》的主要内容和基本精神宣传贯彻到每一个建设、勘察、设计、施工和工程监理单位，切实落实建设活动各方主体的安全生产责任。四是要重点督促和引导施工企业认真贯彻落实《条例》中关于安全培训教育的各项要求，建立管理人员和作业人员年度安全生产教育培训制度，加强进入新的施工现场和岗位，以及采用新技术、新工艺、新设备、新材料时对作业人员的安全教育，切实推行持证上岗制度。
（三）夯实企业基础工作，强化企业主体责任
安全生产的责任主体是企业本身，改善企业安全生产条件，提高企业安全生产保证水平，是实现安全生产长治久安的必由之路。第一，各地要在建筑业企业中广泛开展安全质量标准化活动，督促和引导企业在认真贯彻执行国家、行业和地方有关管理规定和强制性技术标准及规范的同时，制定企业内部安全生产的标准化规定，全面规范生产流程的每个环节和每个岗位。第二，要督促施工企业建立和落实《条例》中规定的安全生产责任制度、安全培训教育制度、专项施工方案专家论证审查制度、现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度。第三，施工企业要按规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，加大安全生产投入，积极采用安全生产评价、职业健康体系认证等方法，全面加强安全生产基础工作。第四，中央管理的建筑施工企业作为行业的骨干，要在加强安全生产方面起带头示范作用，认真贯彻落实国办发52号文件精神，把安全生产工作作为关系到市场信誉乃至市场生存的重要管理内容，纳入企业发展战略规划的整体布局之中，为促进全国建筑安全生产形势好转作出应有的贡献。本次会议后，我部准备专门召开中央管理的建筑施工企业安全生产座谈会，落实即将召开的中央企业安全生产工作会议精神。
（四）提高依法行政水平，加大安全执法力度。
《行政许可法》已于7月1日起正式施行，《全面推进依法行政实施纲要》也已颁布，各地要增强依法行政意识，加大执法力度，提高建筑安全生产监管水平。一是要提高认识，要深刻认识到搞好建筑安全生产工作是各级建设主管部门必须履行的法定职责，不履行或不认真履行职责就要被依法“问责”，从而树立起“责任政府”的理念，依法主动履行法律法规规定的各项监管职责。我们一定要带着感情、带着责任去抓安全生产工作，这样才能真正把工作搞好。二是要认真做好建筑施工企业安全生产许可证核准和 “三类人员”安全生产考核核准工作，严格规范程序，切实依法行政。各地要认真组织学习和宣传《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，并根据《规定》制定实施细则和工作计划，争取在今年年底之前有步骤、分批次的完成考核与发证工作。三是要继续加强法制建设工作。我部要修订部门规章《建筑安全生产监督管理规定》和《建设工程施工现场管理规定》，制定《建筑施工起重机械设备安全管理规定》；同时，还要争取出台专职安全生产监督管理人员配备办法和危险性较大建设工程标准。各地也要根据本地实际情况，制定完善地方建筑安全生产法规规定和有关技术标准规范。四是要严格按照“四不放过”原则，加大执法力度，严肃处理重大事故。过去我们强调对企业本身的处罚，现在更要强化责任追究到人，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要追究有关负责人的领导责任，尤其是要追究工程项目部经理、法人代表、分管安全生产的公司经理的责任。对于有的重特大事故的责任人，要让其终身不得从事建筑行业工作，终身不得担任项目经理和企业法人代表。我部年底还要统计各地根据两个条例安全执法的情况，并结合各地安全生产指标控制情况，对各地安全生产工作进行综合评价。
（五）加强安全形势分析，改进政府监管机制
加强安全生产形势分析，找出薄弱环节，进而针对薄弱环节采取有效措施控制事故发生，是安全生产工作的一个重要的工作方法。当前，随着城镇化进程加快，工程建设领域出现了许多新特点：基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险日益突出，建设工程投资主体日趋多元化，工程建设生产方式也发生了根本的变化。这些都给建筑安全生产工作提出了新的课题和挑战。各地要加强本地安全生产形势的分析工作，研究在新时期如何进一步做好安全生产工作，拿出过硬措施，控制事故频发势头。我部在8月上旬要召开全国建筑安全生产联络员第一次全体会议，检查交流各地落实本次会议精神加强安全生产形势分析的工作情况。
各地在依法加强建筑安全监管工作的同时，要适应新时期安全生产的形势，及时改进调整政府安全监管的机制和方法。一是要统筹考虑对建筑市场和工程质量安全的监管，加强“市场”与“现场”联动。在施工资质的审查环节以及招投标监管环节，要切实行使安全生产一票否决权，严把企业建筑市场准入关。二是要进一步充实、优化、整合建筑监管资源，加快转变政府职能，把政府不该管的事项，交由公民、市场和社会去处理和运作，改变重审批、轻监管的管理方式，将有限的监管资源调整到直接涉及到公众利益的方面，特别是调整到安全生产监管工作方面。三是要主动出击，建立健全安全巡查制度，对本行政区域内的所有在建和拆除工程，不管是办了手续的还是没办手续的工程项目，都依法纳入监管范围，而且越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处，要象刘志峰同志对本次会议的批示中指出的那样，建立起纵向到底、横向到边的安全监管体系。四是要充分发挥各类协会、学会作用，加强行业自律，促进行业科技进步，同时要加大新闻、舆论和工会等社会群众监督力度，建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制。要形成作好安全生产工作的合力，建立起全社会齐抓共管的工作格局。目前我部已经正式开通建筑安全生产监督管理信息系统，将企业和个人安全不良记录向全社会公示，通过加强诚信建设，对企业安全生产行为形成了强有力的约束和规范机制。
（六）做好建设系统公共安全工作，保障人民生命财产安全
汪光焘同志在对本次会议的批示中指出：“在抓好建筑工程安全生产的同时，务必加强燃气安全的管理工作，对地铁的施工安全和运行安全要并重，确保城市正常运行”，各地要认真贯彻落实汪部长指示精神，认真搞好建设系统公共安全工作，特别要加强公共安全的应急体制建设和各类预案的制定。对于涉及到公共安全和利益的事项，政府一定要有所作为。一是要做好城镇燃气安全管理工作。我们已会同国家安全监管局联合下发了《关于加强城镇燃气安全管理工作的通知》，各地要认真贯彻通知要求，加强对城镇燃气生产和经营企业的监管，加大对城镇燃气安全宣传教育和检查力度，确保燃气安全。二是要做好地铁等城市轨道交通的建设和运营安全管理工作，各有关省市要加快地铁安全法规和标准建设，加强地铁规划、设计、施工及运营管理，完善地铁应急处置预案，同时要广泛开展地铁安全教育，提高全民安全防范意识。三是要统筹城乡安全监管，将现有的建设工程质量安全管理体系向村镇建设工程领域延伸，对于集镇、建制镇规划区内的建筑工程，严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监管，同时对农民建房提供指导和服务。四是在对施工防护安全加强专项治理的同时，要掌握和监控技术风险突出的大型公共建筑、地下大空间、深基础等质量安全薄弱环节，加强施工图审查，从设计源头把好关，确保工程质量安全。
同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真实践“三个代表”重要思想，坚持科学的发展观和正确的政绩观，咬定今年的工作目标，强化治本，着眼长效，以更加坚定的信心，更加有力的措施，扎扎实实的作好建筑安全生产工作，为保障人民生命和财产安全，为全面建设小康社会作出积极的贡献。
谢谢大家。
